圖：澎湖縣保護動物協會總幹事洪林春枝從澎湖縣家畜疾病防治所「烏崁流浪動物收容中心」搶救出來的狗狗，每隻都瘦得皮包骨。

台灣動物保護行政督聯盟4月1日赴監察院公布三名「屠狗之王」縣市長，譴責毛孩死亡率前三名的收容所縣市，分別是澎湖縣長賴峰偉、嘉義縣長翁章梁、彰化縣長王惠美。動督盟理事長王唯治表示，這三縣市長期漠視動物收容所惡劣環境，造成收容所內死亡率遠高於新冠肺炎致死率還高。

對此，在4月4日世界流浪動物日，嘉嘉縣家畜疾病防治發佈新聞指出，舊收容所可收容數量僅約110隻，因通報緊急救援大多為車禍或重病的傷病犬，常因不易救治而死亡，導致以比率計算死亡率偏高。

但防治所仍積極處理傷病犬隻，並無因傷病痛而放任致死；且收容的犬隻皆依照「公立動物收容處所管理作業規範」執行收容作業，並依照「動物收容處所設置組織準則」，配置收容所管理人員及獸醫人力。

嘉義縣家畜疾病防治表示，為加強診量服務，已增設診療區，每日由專業獸醫師進行診治；也有委外動物醫院獸醫師，不定期前往收容所協助收容動物醫療，以提升收容所動物福祉及管理相關業務。

4月1日世界流浪動物日（4月4日）前夕，台灣動保行政監督聯盟（簡稱：動督盟）赴監察院公布三名「屠狗之王」縣市長。動督盟秘書長何宗勳強調，這幾年當中，毛小孩死在收容所內已經達到上萬隻，今天就是要來譴責毛孩死亡率前三名的收容所縣市，而屠狗之王就是澎湖縣長賴峰偉、嘉義縣長翁章梁、彰化縣長王惠美。這三縣市長期漠視動物收容所惡劣環境，造成收容所內死亡率遠高於新冠肺炎致死率還高。

動督盟在記者會一開始先由藝人陳崧瑋與王瀚陞裸身打扮成毛小孩演出行動劇，呈現公立動物收容所裡的毛小孩痛苦死亡情形。而隨後，由動督盟理事長王唯治頒發冠、亞、季軍給三位所內死亡前三名縣長。



澎湖所內死亡率全國平均值5倍，最低值35倍

一、爆籠

在第三季的三個月中在養佔可留容比例平均超過100%（爆籠）的共有9個縣市，比上一季少一個，分別為台北市、台南市、新竹縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、澎湖縣、新竹市和嘉義市；在這些縣市中，除了嘉義縣和嘉義市外，其他7個縣市七到九月都呈現爆籠狀態。

在爆籠縣市中，嘉義縣是上一季沒有在爆籠名單內，但這一季卻爆籠的縣市，其在第一季有爆籠，第二季回歸正常，但在這一季又再次爆籠；高雄市和桃園市則是上一季有爆籠，但在這一季回到正常範圍值。

整體而言，22縣市中有12個縣市在養佔可留容比例平均上升，有10個縣市比例下降；雖然整體縣市的在養佔可留容比例平均為106%，比上一季的還多102%，但這次比例下降的縣市比上一季還多，狀況稍有改善。

二、領養

在認領養方面，第三季的全台平均為22%，比上一季下降了1%，但還是比第一季高；在22個縣市當中，只有6個縣市領養率上升，16個縣市下降，情況比第二季差，上一季有14個縣市領養率上升，但這一季卻下降的居多。

在所有縣市中，領養率最高的依然是台東縣，此季平均領養率為57%，雖然比上一季少6.7%，但仍然穩居冠軍之位；第二名為高雄市，領養率為40.9%，比上一季的28%多了12.9%，原因是民間狗場領養數量變多；第三名則是台中市，領養率為29.6%。然而上兩季榜上有名的嘉義市和基隆市，在這一季的領養率都下降許多，因此掉到榜外。

至於在爆籠的九個縣市中，除了新竹縣和嘉義市之外，其他7個縣市都低於全台領養率平均，有努力的空間。

一、爆籠

在第二季的三個月中在養佔可留容比例平均超過100%（爆籠）的共有10個縣市，比上一季多了3個縣市，分別為台北市、台南市、高雄市、桃園市、新竹市、彰化縣、雲林縣、澎湖縣、新竹縣和嘉義市，除了台南市外，其他九個縣市四到六月皆處於爆籠狀態。

在爆籠縣市中，高雄市、彰化縣、新竹市和嘉義市是上一季沒有在爆籠名單內，但這一季卻爆籠的縣市；而嘉義縣則是上一季有爆籠，但在這一季回到正常範圍值。

整體而言，22縣市中有13個縣市在養佔可留容比例平均上升，新竹縣持平，有8個縣市比例下降。

二、領養

在認領養方面，第二季的全台平均為23%，整體領養率有進步，比上一季的20.7%上升了2.3%；在22個縣市當中，有14個縣市領養率上升，超過一半的縣市領養情況改善，值得鼓勵；桃園市和連江縣領養率持平，6個縣市領養率則下降。

在所有縣市中，領養率最高的是台東縣，雖然領養比率比上一季下降了3%，但仍然有63.7%的領養率，上一季和這一季都是全台之首；第二名為基隆市，基隆市在上一季是第三名，但這一季上升3%，從34%變成37%；第三名則是嘉義市，原本嘉義市在上一季是亞軍，但這一季下降3.7%，從37%下降為33.3%。

至於在爆籠的十個縣市中，台北市、新竹市、桃園市、雲林縣、澎湖縣這五個縣市的領養率低於全台領養率平均，有努力的空間。

在今年的第一季中，三個月在養佔可留容比例平均超過100%（爆籠）的有七個縣市，分別為台北市、台南市、桃園市、新竹縣、雲林縣、嘉義縣和澎湖縣；其中一到三月都爆籠的縣市有四個，為台北市、新竹縣、雲林縣和嘉義縣，而新竹縣高達282.3%。

    在認領養比例方面，全台平均為20.7%，其中成績最好的是台東縣，高達66.7%，其次是嘉義市，領養率為37%；而從資料來看，爆籠的七個縣市除了台南市（25%）以外，認領養比例都低於全台平均，有努力的空間。

    和零撲殺剛執行時（2017年2月）相比，在當時就已經爆籠的縣市有台北市、台中市、台南市、桃園市、宜蘭縣和屏東縣，跟現在有某部分重疊，代表零撲殺跟爆籠有一定的相關性，但並非絕對相關，因為有些沒有爆籠的縣市現在有爆籠現象，但有些有爆籠的現在卻沒有。

以下分析爆籠的縣市：

台北市

    台北市第一季的平均在養可留容比例為139%，可收容數為610隻，但是一到三月都收容超過800隻，犬隻的主要來源為「動物救援」（超過100隻）。

    在領養方面，平均認領養率為15.7%，低於全台平均，但是一到三月是呈現進步趨勢，認領養率越來越高，值得鼓勵。

台南市

       本聯盟於2018年底調查各縣市收容所的建設情形，統整了2014年後目前各縣市的修建、改建和新建的現況，並了解是否有取得中央農委會的補助款，以及完工的預計時間點，以利大眾知曉並監督政府是否有按照預定計畫執行。以下分成兩部分說明，第一部分為表格，用淺顯易懂的方式使閱讀者一目了然；第二部分是文字的詳細說明，可以深入了解各縣市的建設情況、預算使用、發包時間以及改善的方向。

*備註：在調查過程中，台南市無論是在網站的透明度上，或是信件回覆的詳細度上，都比其他縣市來的用心很多，讓本聯盟不需要花太多力氣跟時間向動保處詢問資料，非常值得讚許。

一、表格統整

農委會是否有補助

2013-2016年公立動物收容所訊息圖表分析之路

2016年第三季訊息圖表

過去數十年流浪動物問題非常嚴重，全國各縣市公立動物收容所的情況普遍為「一低二高」：低認領養率、高人道處理率、高所內死亡率。然而長期惡劣的收容所問題，卻鮮為人知、難以引起關注。

因而本會從2013年開始運用農委會公布之收容所數據，製作成每三個月一季的圖表分析，向社會大眾發布。藉由這種定期公開數據的方式，不僅協助公民了解政府作為，也促使中央及地方政府重視收容所並積極改進。

本會這四年來總共發布十三個季的分析，足以透過這個長期的過程看見零宰殺的實際發展。

在2012動督會成立那年，全台的公立收容所總死亡率(自然死亡加人道處理)幾乎都在60%以上，新竹市、南投縣、彰化縣、屏東縣、花蓮縣、連江縣、金門縣的總死亡率甚至超過八成！這一年全國共有55,398隻流浪動物被安樂死，另外還有兩萬多隻死在收容所內。

本會於2013年初呼籲「讓牠活下去—收容所零安樂」，加之紀錄片「十二夜」上映，使動保議題發酵、引發國人普遍關切。因此許多縣市的總死亡率顯著降低，例如臺東縣(77%→43%)、高雄市(64%→41%)、臺南市(67%→52%)、新竹縣(69%→56%)、臺中市(67%→56%)、嘉義縣(68%→58%)等。

零宰殺倒數 屏彰澎死亡高達6成以上

目前距離零宰殺正式實施僅約50天，本會分析今年第三季（7至9月）公立動物收容所數據，比較第二季及第三季的變化，再度檢視半年前拜訪的六縣市是否有改善，發現屏東、彰化、澎湖總死亡皆超過6成，高居不下，將成為明年零宰殺政策黑洞。本會呼籲，該縣市「動保公民」一起來監督政府的行列，搶救收容所裡的毛小孩。

根據農委會數據，屏東縣今年第二季安樂死率為61.5%，共宰殺483隻流浪動物；第三季安樂死率大升至74.3%，共有609隻流浪動物被宰殺，依然是全國安樂死量最高的縣市。彰化縣第二、三季安樂死率皆為55%左右，安樂死率仍然過高；總死亡率也達到68%。澎湖縣則越來越差，總死亡率從第一季的45%，第二季的60%，到了第三季卻達到66%。其它縣市在進步的時候，該縣市卻在退步，零宰殺之路還是十分嚴峻。

2016年 7~9月(第三季)收容所生命風險地圖

嘉義縣安樂死不降反升

嘉義縣第二季安樂死率只有4.9%，在六月份宰殺40隻；第三季卻大幅上揚到24.5%，每個月都有進行安樂死，總共175隻被宰殺。距離零宰殺目標仍有待加強。

零宰殺倒數六個月 四縣市五成安樂死

本會主張收容所零宰殺，讓毛小孩有生存權，但是只要有宰殺法令，政府便宜行事心態、消極怠惰等，宰殺法令就是最好藉口與卸責。我們深信，唯有終止「宰殺」法令，積極監督政府，政府才會嚴肅與認真去面對此一問題。

7縣市零屠殺、8縣市低於兩成

「關懷生命協會·動保行政監督委員會」公佈第38次「動物生命風險地圖」，分析2016農委會第一季各縣市動物收容所統計資料，發現7縣市已經零安樂死（零屠殺）、8縣市低於兩成。但還是有幾個縣市安樂死偏高。

2016年 1~3月(第一季)各縣市安樂死數據整理表

安樂死率最高五縣市，依序為屏東縣56%、南投縣51%、彰化縣49%、金門縣37%及宜蘭縣28%。上述五個縣市在今年1到3月，分別安樂死了421、419、446、79及143隻收容所動物，總共1,508隻。

同期間全台22縣市的安樂死數總和為1,970隻。即安樂死率高的5個縣市，其安樂死總數目共占全台約77%！其餘17個縣市則占全台23%。由此可見大多數的縣市都已經接近或達到零安樂死的目標，因此明年收容所零安樂死的最終關鍵，就在這些安樂死率依然過高的縣市。僅剩最後半年的時間，期待地方首長積極推動政策，讓明年政策順利上路！

2016年 1~3月(第一季)收容所動物生命風險地圖

整體逐步提升  收容所三年進步史

關懷生命協會分析農委會近三年各縣市公立動物收容所統計資料，依據收容所死亡率指標(包含人道處理率及所內死亡率)劃分三大等級，分別為「良好」(死亡率20%以下)、「普通」(死亡率20%~60%)以及「糟糕」(死亡率60%以上)。三大等級內再根據數據高低區分色別，同生命風險地圖顏色指標。

首先從圖表中綜覽全台各縣市收容所在2013年到2015年的成長變化：

2013年共有10個縣市指標落在「糟糕」，12個縣市指標為「普通」，沒有任何縣市達到「良好」指標。

2014年則有8縣市為「糟糕」、10個「普通」，以及4個縣市達到「良好」。

2015年變化情形更顯著，只剩1個縣市指標仍為「糟糕」，12縣市為「普通」，達到指標「良好」的縣市已有9個。

全台各縣市公立動物收容所近三年死亡率變化表

整體而言，全台各縣市收容所在這三年大幅改善，每個縣市的各年度死亡率數據都有不同程度的降低。例如屏東縣從2013年高達93%的「糟糕」死亡率一路下降， 2015年剩55%達到「普通」的程度。同時也能從其他各別縣市觀察到死亡率改善的現象。

2015年第三季(7~9月) 全國公立收容所 收容項目評鑑

【收容所排行榜】2015第三季(7~9月)

六都排名：臺中、高雄兩樣情

　　2015年步入歲末，本會依據農委會公開資料做成第三季「收容所排行榜」，並綜合分析今年度三季的數據變化。收容所排行榜部分，將六都、各縣市及離島分開比較，排名依據認領養率和死亡率（安樂死率加所內死亡率）的差值大小。

2015六都認養率變化圖(附PDF圖檔可供下載)

　　首先在六都方面，臺北市、臺南市、新北市連續兩季高居榜上前三名，其中臺北市在本季也終於達成零安樂死。從今年度三季綜合分析來看，臺中市的表現不斷在提升：認養率方面本季已達86.2%，高於全國平均認養率；安樂死率則有大幅度降低，從第一季的最高點27.7%到本季僅剩6.1%，期盼台中市能持續突破!

2015六都安樂死率變化圖(附PDF圖檔可供下載)

　　相較於其他五都，高雄市似乎在退步：儘管高雄市今年完全沒有進行安樂死，其所內死亡率卻一直處於偏高的狀態，本季仍有接近三成的死亡率！此外，高雄市的認養率居然連三季下滑，致使收容所內犬隻過多，嚴重影響收容環境以及疾病益發，因此高雄市必須雙管齊下，致力提升認養率並改善收容品質，才能真正落實零安樂死。

2015六都所內死亡率變化圖(附PDF圖檔可供下載)

雲林縣、嘉義市超高認養率 　基隆市進步最大

2015新竹市收容所公民觀察報告

與水肥處理場比鄰而居的收容所

「關懷生命協會．動物保護行政監督委員會」2015年7月18日邀請公民代表成員前往新竹市公立收容所參訪，公民們以搭乘大眾交通運輸工具的方式進行。由於參加成員都是第一次前往新竹收容所參訪，故從火車站出站後，便招攬計程車前往。雖然網路上查的到收容所的確切地址，但當天成員們將地址報給計程車司機時，仍然在附近繞了許久才到達目的地。

新竹市收容所入口處招牌

路途中，越接近收容所，越加顯得雜草叢生，且水肥處理場及環保局與收容所僅一線之隔。如此的安排，我們能否聯想成收容所就等於垃圾場呢？雖然新竹市收容所的死亡率逐年下降，但流浪狗們長年與水肥處理場共居，異味時常飄散，這樣的環境如何能成為流浪狗的家呢？

抵達園區時，入口處僅放立著一張「可愛之家」的告示牌，讓人有點摸不著頭緒。相較於新屋收容所及基隆寵物銀行的明顯入處指示，新竹市收容所可能要針對入口標示更加用心。

四隻小黑狗擠在同一個籠舍中

所有公民由於是第一次參訪收容所，與先前自己的想像稍有落差。流浪狗們住在鐵皮搭建的籠舍，籠舍的空間僅僅能容納一個成人而已。若是一隻大型犬居住或許還可以稍微活動筋骨，但籠舍內卻放置了三四隻流浪狗，雖非大型犬，但一個狹小的籠舍擠了這麼多隻流浪犬，居住品質如何兼顧呢？但新竹市收容所中的居住環境也並非沒有優點，經本會實習生觀察，籠舍雖以鐵皮屋搭建，但籠舍利用噴水降溫，通風及氣味皆有認真維持。可惜的是，新竹市收容所志工較少，無法充分利用所內空地讓流浪狗們運動。

新竹市政府動物收容所網站上線了！

2015年第二季新竹縣公立收容所觀察報告

城市中的收容所

　　104年7月18日下午關懷生命協會的公立收容所觀察進行到新竹縣公立動物之家，上午去完新竹市收容所後，正好可以比較兩者之間的差異。新竹縣公立動物之家位於新竹縣竹北市縣政五街192號，隱身於都市之中，附近林立著新竹縣議會、新竹縣衛生局等公家機關。因為設立於市區當中，因此交通較新竹市收容所方便。市區交通雖然方便，但民眾最在乎的環境整潔及流浪狗的吠叫聲更需要積極整理及管控。當天參訪的物保護行政監督委員會委員王唯治、關懷生命協會專案助理陳立珊、實習生洪宇均及勤益科技大學的洪振翔同學表示，新竹縣公立動物之家環境清幽，雖身處市區，卻絲毫不查狗叫聲，管理得相當有秩序。

新竹縣收容所外設置的幼犬運動區

2015年第二季新竹縣公立收容所觀察報告

城市中的收容所

　　104年7月18日下午關懷生命協會的公立收容所觀察進行到新竹縣公立動物之家，上午去完新竹市收容所後，正好可以比較兩者之間的差異。新竹縣公立動物之家位於新竹縣竹北市縣政五街192號，隱身於都市之中，附近林立著新竹縣議會、新竹縣衛生局等公家機關。因為設立於市區當中，因此交通較新竹市收容所方便。市區交通雖然方便，但民眾最在乎的環境整潔及流浪狗的吠叫聲更需要積極整理及管控。當天參訪的物保護行政監督委員會委員王唯治、關懷生命協會專案助理陳立珊、實習生洪宇均及勤益科技大學的洪振翔同學表示，新竹縣公立動物之家環境清幽，雖身處市區，卻絲毫不查狗叫聲，管理得相當有秩序。

新竹縣收容所外設置的幼犬運動區

2015年第二季(4~6月) 全國公立收容所 收容項目評鑑

2015第二季(4~6月) 【加油】零安樂死縣市衝高六縣市！

【加油】零安樂死縣市衝高六縣市！

　　根據行政院農委會公布的「全國公立動物收容所收容處理情形統計表」，本會從數據中發現，於2015年第二季4月至6月，全國公立收容所安樂死率低於一成的都市已過半，而實施零安樂死的城市也由上一季的嘉義市、臺南市、嘉義縣、高雄市、連江縣，多增加了新北市與苗栗縣。

　　嘉義縣上季雖有零安樂死的好成績，但本季安樂死率卻高達21%，且所內死亡隻數也由101隻上升至425隻，不僅安樂死率上升，連收容於所內的犬隻也無法適得其所。令人不禁懷疑，嘉義縣動保處於短短三個月中，竟有如此大的變化。本會於8月17日下午致電嘉義縣公立收容所，據收容所陳獸醫師指出，先前東石鄉曾發生狗咬農民事件，因此近幾個月來民眾通報數量增加，入園的流浪狗數量隨之上升。收容所內無法容納這麼多的犬隻，也主動送給民間收容所領養，但數量依舊居高不下，不得已只好實施安樂死。

　　這些流浪狗在尚未捕捉進收容所時，可能就有疾病纏身，入園後因潛伏期的問題未檢查出來，待潛伏期後爆發，傳染給原本在所內健康的狗，因此造成所內死亡率也上升。陳獸醫師無奈地表示，他們已積極為每隻流浪狗尋找第二個家，但礙於社會事件、數量過多及籠舍過於擁擠等問題，送養的速度不及捕捉進園的速度，盼望政府對於流浪狗問題能夠更加重視看待。

2015第二季(4~6月) 全國公立動物收容所排行榜

花蓮認領養率高達9成之後呢？！

　　每季的公立收容所統計，本會皆以認領養率及死亡率交叉比較，得出最後的總名次。上季第一、二名嘉義市及台北市，本季依然不分軒輊，居於龍頭。但雲林縣卻由原本的第12名急起直追至前三名，認領養率也由45%上升至91%。雲林縣政府並沒有公立的流浪動物收容所，而是委託各獸醫院收容及辦理領養事務。從此一數據來看，或許於各個縣市辦理動物醫院愛心小站認領養活動，遠比教育民眾前往各縣市偏遠的收容所領養，效果更為強大。

　　花蓮縣本季也表現相當亮眼，認領養率竟然高達9成！因先前花蓮流浪動物收容所內犬滿為患，原定將較不親人、健康狀況不佳的流浪狗們人道安樂死。此消息經媒體頭版報導之後，許多愛狗人士們，遠從台灣各地而來認領流浪狗，也讓花蓮收容所暫時免去人道安樂死的悲劇。

2015年第二季桃園新屋收容所公民觀察報告
 

海邊的收容所

　　桃園市動物保護教育園區又名新屋收容所，靠近堤防，園區幅員廣大，綠色的草皮相當適合流浪動物活動筋骨。本會於104年8月4日由關懷生命協會執行長何宗勳、北投八頭里仁協會副理事長戴秀芬、嘉義市收容所獸醫師盧思岑、嘉義大學獸醫學系學生涂甯傑及關懷生命協會實習生陳韻伃從台北市出發，沿著地圖，走台66線，於桃93鄉道向右轉後便可看到堤防，順著路線直開即可到達。沿途其實沒有太多的告示，所以各位民眾如果要自行前往的話，記得先準備好google map喔！

寵物嫁妝

　　新屋收容所既然名為「動物保護教育園區」，應當對動物負有保護及教育下一代的功能。因此，抵達園區後，隨即可以看到一幅手繪的流浪狗救援看板，上面大大地寫著「RESCUE ME」（如圖一），活潑的畫風加上鏗鏘有力的標語，也讓人對新屋收容所多了一些期待。園區設有服務台，但不巧地是，當天恰逢民眾正在領養，因此未有工作人員前來向我們解說。但從我們的觀察中發現，新屋收容所的民眾認領養寵物時，園方會贈予一份「寵物嫁妝」，將所內的動物們比做女兒嫁出去，嫁妝正是園區對牠們找到新家的最好祝福。

圖一：新屋收容所內的手繪的流浪狗救援看板

籠舍設備應改善

　　參訪當天已近中午，在我們參觀籠舍時，發現地板有多處損壞未修，且地上滿是積水，流浪犬隻雖皆一籠一舍，但通風、氣味明顯需要改善。幼犬區有多隻狗被放置在一起，值得稱許的是，於紀錄牌上會多加註明這些幼犬的餵食情形及次數。成犬區雖然設有溫度計，但仍有多處風扇未開，造成氣溫悶熱。所內放置流浪狗佔多數，進入園區後的右手邊可看到一圓弧區，當天我們一行人進入參觀時，籠舍內的流浪狗們相當熱情且親人，唯一美中不足的是，籠舍的高度過矮，若狗狗奮力一跳，極有可能跳出籠舍，造成管理不便。

動保知識再訓練

2015年第二季基隆寵物銀行公民觀察報告

環境清幽的基隆收容所

　　圖一：下交流道後的指示牌基隆市動物保護防疫所附設之基隆寵物銀行位於七堵山區，緊鄰欣欣安樂園旁。環境清新優美，唯地區偏遠，民眾恐不易到達。本會於104年8月4日由關懷生命協會執行長何宗勳、北投八頭里仁協會副理事長戴秀芬、嘉義市收容所獸醫師盧思岑、嘉義大學獸醫學系學生涂甯傑及關懷生命協會實習生陳韻伃一行人自行開車前往基隆寵物銀行，經國道三號至七堵交流道下，沿途行經道路可清晰見到「基隆寵物銀行Keelung City Animal Shelter」（如圖一）之指示牌。進入園區後，獸醫師及工作人員主動向我們詢問來訪緣由，並親切地一籠一舍介紹每隻住在收容所的犬隻及貓隻，從他們的言談中，以及對每隻動物的關心及熟悉程度，便可了解基隆寵物銀行中的流浪動物為什麼如此親人了。從硬體設備而論，雖然只有三區籠舍，但居住環境、飲食情形及動物的身心靈狀況，皆在我們的公立收容所公民觀察中名列前茅。

積極且人道管理收容所內的貓狗

　　當天氣候雖然悶熱，但走入籠舍時卻絲毫不查悶熱及明顯氣味，可見園區人員對於環境整潔相當盡心。在飲食方面，本會也特別觀察及詢問。成犬及成貓的餵食次數為一天兩次，相當符合貓狗一天所需的營養次數。且基隆寵物銀行附有幼貓幼犬區，每隻幼貓幼犬皆由工作人員親自餵奶，細心及愛心程度可見一斑。

認養手續依舊從缺

先前關懷生命協會曾針對各縣市動物收容業務網站，做一評量。基隆市動物保護防疫處於當時縣轄市排名中，拿到了中間的名次。網站考核的重點著重於流浪動物業務資訊、寵物業務資訊、資訊公開及教育學習這四部份。藉由此次公民觀察，我們又重新檢核基隆動保處的網站，發現當時較有缺失的「認養手續」、「放棄續養」、「法規查詢」及「收容情況公示」，似乎都未有改善。從犬貓收容公告中，仍然只看得到入園的犬貓，而沒有完善的認養手續流程；放棄續養也僅放於「常見問題」中，提醒飼主棄養前請詳細評估。從五月開始，基隆市動保處已在資訊公告區，公布每個月進所與出所的犬隻及貓隻，除了原本既有的會計月報以外，增加了收容動物月報，讓民眾對於收容所的資訊能夠更加了解。

領養率攀升，死亡率下降

2015首季5縣市實現零安樂死

高雄零安樂但所內死亡率偏高

2015年第一季的收容所排行榜增加了「認領率進步百分點」一項，以衡量各縣市收容所在提高認養率方面做的工作。今年認養率減去年同比得出認領率進步百分點，由於農委會網上只有全年數據，去年第一季數據用的是本協會去年在農委會網站收集的數據。

今年2月4日，新版動保法修正通過，規定兩年後，公立收容所的動物除了特定情况外不可宰殺。然而正確實施「零安樂死」政策，需要一系列配套措施，其中一個就是提高領養率。回顧「動督會」兩年多以來的數據可知，領養率越高的縣市，總死亡率越低。領養率的提高不僅能為被領養的寵物找到一個家，更能讓所內動物獲得更多的平均生活面積和動保員的照顧時間，提高收容品質。

今年第一季的認領養率與全年同期相比有很大進步，今年各縣市認養率的平均值超過六成，去年同期只有四成。除了高雄倒退以外，每個縣市的認領養率都有提升。工作人員及公民去參觀新北市的收容所時看到，有收容所有專門的福利車，用來送貓犬到市內的公園舉辦現場送養活動，為動物們找新主人。

但也要我們也要看排名倒數的幾個縣市，原來就已經是倒數第四的南投，今年竟然退步到了最後一名，成為僅剩的一個死亡率超過七成的縣市。而原來排名最後的屏東縣，領養率只有6.91%，現在已經提升到42%了，雖排名不前但已擺脫了吊車尾。可是有六個居然還是連去年的領養率都達不到！明顯是政府懈怠，應好好反省檢討！

再看死亡情況方面，由於死亡率我們已經在《生命風險地圖》中看到了，在排行榜中我們就可以留意具體數目。可以看到，讓人欣喜的是，有五個縣市在本季已經實現零安樂死，分別是連江縣、嘉義市、臺南市、嘉義縣、高雄市。曾經被批評「連10隻狗都保不住」的連江，今年第一季終於讓每一隻狗活下去，實現零死亡率，不過認養率方面要加倍努力哦。

高雄市要被重點批評，不僅因為它是唯一認養率倒退的縣市，而且高雄實現零安樂死的同時死亡率卻高達23%，說明其為追求安樂死，不惜讓所內死亡率高企。所內死亡可能是狗狗生病卻沒有受到適當的治療和照顧，環境太差而死掉等，其殘忍程度不亞於安樂死。

雖然高雄市響應安樂死政策的態度值得讚揚，但我們真正的目的是希望狗狗可以健康快樂地活下去，「零安樂死」政策绝不是對需要照顾的貓狗提供「零援助」，任其自生自滅！正如我們在開頭說道，「零安樂死」需要一些列配套措施，高雄更應努力提升認領養率和收容品質，而不是任動物自生自滅。

八年來所內死亡率高居不下

南投、澎湖、高雄、苗栗所內死亡高於兩成

「關懷生命協會．行政監督委員會」從2008到2014年，統計七年全國各縣市收容所的年度數據，統計總體的認養率、人道處理率、所內死亡率和死亡率的變化。可以看到，過去七年的認養率基本上是不斷上升，死亡率和人道處理率則是總體有明顯下降。但讓人驚訝的是，所內死亡率在過去七年來可以說是變化甚微，去年（2014年）的年度所內死亡率居然仍高於六、七年前的所內死亡率。

被統計到了所內死亡這部分的貓犬，往往是送到收容所前就病殘、在收容所內病死、傳染疾病致死或在犬隻爭鬥中受傷而死。因此，所內死亡率一定程度上反映了收容環境的好壞和對貓犬的照顧是否足夠，是收容質量的重要指標。如前所及，所內死亡殘忍程度並不低於安樂死，本來送進收容所應該是為了給牠一個家，可是那麼多的貓犬卻在「家裡」照顧不當，實在讓人難過。

雖然各收容所重視零安樂死政策的實施值得肯定，但是卻忽略了所內死亡率的降低，我們必須對此予以重視。因此，關懷動督在2015年第一季統計數據中專門關注了所內死亡率。可惜，今年第一季的所內死亡率11.08%，仍然沒有超過以往的所有年份，全國收容所在降低所內死亡方面依然沒有明顯的進步，不免讓人失望。

更要批評的是， 居然有四個縣市收容所的所內死亡率高於兩成，這是全國數據的兩倍！所內死亡率如此之高的收容所，我們真的能相信它是貓犬的家嗎？！我們真的能相信貓犬在裡面得到良好的照顧嗎？！這幾個收容所的環境及其對貓犬的照顧實在堪憂。

就此，動督會於5月27、28日分別致電澎湖、南投、苗栗和高雄的動保部門進行詢問。

澎湖縣家畜疾病防治所行政股股長吳靜芷表示，所內死亡率高很有可能是因為每年第一季的澎湖正值冬季，風很大，天氣很冷，入所的動物很容易冷死。另外一方面是，澎湖動物收容所容量比較小，平均下來每一隻犬只的活動面積很小，加上犬只的領地意識很強，為了搶地盤而打架、互咬的事經常會發生。對于幼犬照顧方面，吳股長回應，目前是有保暖棉被的，但因為經費拮据，在硬體方面的經費並沒有增加，所以沒有辦法在這方面進行大提升。

南投縣家畜疾病防治所保護課課長廖志榮說，南投收容所所內死亡率較高，一是因為送進來的幼犬很多，幼犬的成活率非常低。第二個原因同樣是收容空間太小，導致擁擠，容易生病。在提高收容品質方面，人員還是跟以前差不多，但是硬體方面已經跟農委會申請到了經費擴建收容所，將多建一層作為貓舍，經費分別會在今明後三年發放，如今已經進入了招標階段。南投現在貓犬還沒有實現實體隔離，貓還是能看到狗，這樣對貓并不好。