公民觀察

開拓公民監督收容所新思路

對於改善收容所品質與環境，公民參與非常重要。2015 年，動督會首創公民觀察動物收容所，第一階段共針對12 間收容所展開了公民觀察，範圍涵蓋了新北市、新竹縣市、桃園市和基隆市。

針對每間收容所，協會邀請四至八位公民參與觀察，公民瞭解觀察項目後，以一般訪客方式進入收容所，並向工作人員提問。所有公民的觀察意見最後經過討論，統整為一張觀察表進行分析。報告完成後，向社會發布，並以此落實公民對於收容所的監督。

公民觀察表由動督會委員及學者專家起草，經試評後定稿。為分析方便，將所有觀察項目分為五大項：「基本資料」、「犬隻照顧」、「貓隻照顧」、「工作人員及志工」、「感想及建議」。其中第一項的絕大部分和第二、三項為量性項目，考察收容所基本情況，公民對動物居住環境、飲食品質、身心狀態等的觀感程度，以及動物記錄的詳實度。餘下為質性項目，綜合公民對參觀收容所的直接感受。

2015 年6 月26 日，動督會假新北市議會召開記者會，發佈了《2015 新北市公立動物收容所公民觀察報告書》。新北市議員許昭興、李倩萍與陳儀君，以及動保處處長陳淵泉親自出席。另外出席的還有執行長何宗勳、北投八頭里仁協會副理事長戴秀芬、台大社會系交換陸生劉春元。

規劃實習

為動保未來開拓希望

何宗勳從參與動督會的第一天，就知道動保是一條漫長艱難的道路。因為要從政策、法令下手，並且進行有效監督與倡議，才能達到釜底抽薪，終結動保第一線救援的心酸。而所有工作都是要不斷跟政府官員打交道、談判周旋，更需要耐力、意志力與決心。

由於國內在這方面領域人才匱乏，初期運作非常辛苦。經過幾年努力打下了一些基礎，何宗勳也覺得應該開始與更多人分享，並培育新一代動保尖兵，所以2015 年中旬，動督會開始規劃「動保實習生」制度，期待透過學習、參與跟分享，讓未來有志從事動保工作之有志之士，能有一個學習參與平台。

春末，台灣的各縣市陽光開始變得不那麼吝嗇。在台灣各山丘、各公園、各學校，經常會看到流浪狗躺在陽光下舒服地曬太陽。自從今年（2015 年）初「零撲殺」法案通過後，牠們也許少了幾分被抓進收容所12 夜後被宰殺的危險，卻可能依然面臨被抓到一個惡劣的收容環境等死的命運。

這是動保法修法後台灣同伴動物保護面臨的新挑戰，因此，一直致力該議題的動督會在動保法修法後，需要做的工作實際更多，監督的力度需要更強，以保證該法條不會因配套沒做好而付之東流。於是，動督會萌生了招募動保實習生的想法。最終經過一個月的招募，第一期動保實習生隊伍在2015 年5 月誕生了，他們在這個春末夏初的時節，用自己的努力，讓這些狗可以安心曬太陽、讓牠活下去、讓牠有個家。

奔走疾呼

狂犬疫情下呼籲切勿濫殺

2013 年6 月，台灣部分地區爆發了相當嚴重的狂犬病危機。後來的官方統計顯示，至同年8 月，全台各地已累計撲殺兩百多隻野生動物（錢鼠、臺灣煙尖鼠、鼴鼠、家鼠、松鼠、白麵鼯鼠、大赤鼯鼠、山羌及臺灣獼猴）、六百多隻食肉目動物（鼬獾、白鼻心、麝香貓、食蟹 、黃鼠狼及雪貂等）以及一萬三千餘隻犬隻。其中尤為引人注意的是，全台收容所八月份安樂死犬隻的數量為六月份的兩倍。

同時為了因應狂犬病疫情，教育部在同年8 月呼籲各級學校加強校園犬貓管理，並訂定「各級學校犬貓管理注意事項」函送各地方政府及學校辦理。然而自此公文發布以來，動督會陸續接獲各大專院校學生回報各校執行公文狀況，各校管理方法大相逕庭。

某些學校踐行尊重生命理念，採行了人道的管理措施，堪為楷模；但亦有校方敷衍了事、便宜行事，以全面捕抓作為管理的手段，實為最壞的生命教育示範。常言道「言教不如身教」，身為國內教育主管機關的教育部不應放任高等教育學校虛應故事，做出最糟糕的生命教育示範。

10 月4 日是世界動物日，關懷生命協會與丁守中委員、田秋堇委員共同於國會辦公室中興大樓召開記者會，並由關懷生命協會執行長何宗勳擔任主持。會上邀請了台灣之心愛護動物協會理事林雅哲醫師、資深大學動保社團連線成員盧逸洋及教育部相關官員，共同檢視國內大專院校校園遊蕩動物管理辦法，並對國內各高等教育學府提出呼籲，應與動物和平共存，共享地球資源。勿將殺戮動物視為是解決防疫問題的首選、甚至是唯一方法。

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 第6期：2019年3月26日發行 

1.【動督放大鏡】從希爾思飼料超標事件談如何慎選寵物飼料

2.【焦點事件】高雄發展賽馬公聽會新聞彙整

3.【毛粉有話】北市網溪里提外可望設寵物公園

4.【零撲殺實紀】數據發聲　製作資訊圖表促進關注

5.【零撲殺實紀】民意發酵　馬英九接見動保團體

6.【活動報馬仔】國會動保貢獻獎受理報名

7.【毛寶貝抱報】十二夜過後-民視異言堂採訪

8.【動督一小步】2月大事記-許多計畫有了開頭

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第5期：2019年3月10日發行 

1.【動督放大鏡】各縣市動保四年施政計畫回復情況

2.【零撲殺實記】評比績效　政府回應三高二低

3.【零撲殺實記】強勢監督　農委會承諾改善指標

4.【毛教授講義】當毛小孩走丟了怎麼辦

5.【動督放大鏡】飼主失職　比特犬闖禍頻傳恐被禁養

6.【海外毛親家】成都出重拳治狗　對22種狗下禁養令

7.【毛毛絨的感謝】購好書，支持動督盟！

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 第4期：2019年2月26日發行 

1.【動督放大鏡】零撲殺兩周年觀察

2.【動督放大鏡】動物福利白皮書進度

3.【海外毛親家】反虐待＋零撲殺　俄羅斯費8年終立法！

4.【零撲殺實紀】經營在地　連結四方對話管道

5.【零撲殺紀實】不捨枉死　發布枉死排行榜

6.【動督一小步】１月大事記

7.【毛毛絨的感謝】購好書，支持動督盟！

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 第三期：2019年2月10日發行 

1.【動督放大鏡】動保團體拜會「桃園動物保護教育園區」提建議

2.【動督放大鏡】里長意願高，北市寵物公園有望增加！

3.【零撲殺實記】首要課題　促成動保委員會（動保司）

4.【零撲殺實紀】群策群力　論壇研商動保困境

5.【海外毛親家】不忍流浪貓狗挨餓 祕魯多地警方建自助餐飲站

6.【海外毛親家】口服驅蟲藥恐造成神經不良，多知名廠商遭FDA點名

7.【毛教授講義】購好書，支持動督盟！

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 第二期：2019年1月25日發行 

1. 【動督放大鏡】 針對公立收容所動物人道處理機制之落實

2.【動督放大鏡】收容所改建進度

3.【零撲殺實記】因緣際會　何宗勳出任執行長

4.【零撲殺實紀】訂定目標：零撲殺立法三步走

5.【海外毛親家】離婚爭寵物　要搶監護權！

6.【海外毛親家】安樂死幼犬打針後竟沒死　獸醫不忍再補針

7.【毛粉有話】如何讓動保教育在12年國教中扎根？

8.【毛絨絨的感謝】12月徵信

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 創刊號：2019年1月10日發行 

1.【創刊宣言】揮別撲殺 縣市首長迎向友善動物

2.【毛粉有話】台灣「血犬」問題面面觀

3.【毛粉有話】拒絕「血」汗勞「犬」– 從血犬事件來看如何從法令管理來保障狗貓權益

4.【零撲殺實紀】動保窘境　收容所安樂死的善意惡果

5.【零撲殺實紀】各界集結　催生動物保護行政監督委員會

6.【毛寶貝抱報】動督盟六大指標讓毛小孩平安過新年

7.【焦點事件】寵物減稅引起的軒然大波

8.【海外毛親家】美國加州規定寵物店只能賣獲救動物 

台灣動物保護行政監督聯盟　2019年2月捐款徵信

感謝各個捐款大德以及其他在動保方面努力的好友，動保除了立法也需要監督行政的執行狀況，

動督盟至今已邁入第九個年頭，也是台灣唯一一個動保行政監督團體。歡迎大家踴躍捐款支持！

｜看看我們2月做了什麼

｜馬上支持動督盟

民意發酵

馬英九接見動保團體

台灣雖然是一個民主國家，但是威權、唯命是從的情結仍然深深根植在許多官僚的心中。且由於官員大多消極、保守，許多政策的真正落實，仍需要透過總統的交辦與指示。在這樣的政治生態下，台灣的公民團體透過各種可能的場合與總統對話及提出建言就變得非常重要。

2013 年 4 月 22 日世界地球日，按照慣例，「2013 全國 NGOs 環境會議」合辦團體上午至總統府與總統馬英九會面，關懷生命協會由創會會長昭慧法師代表出席向總統提出四大動保建言及訴求，分別是：一、避免影響國際形象――堅持禁止開放鯨鯊蓄養政策，二、請總統到動物收容所瞭解流浪動物處境，三、建議促請中央與地方設立動物保護基金，四、建請 10 月 4 日「世界動物日」發表動保政策白皮書。
 

事後，農委會的回覆不但大多答非所問，也極盡推諉之能，讓協會及許多動保熱心人士覺得痛心與遺憾。而業務承辦人員對本會訴求的嚴重扭曲已經造成傷害，讓人有受邀作客，卻蒙受羞辱之感。除此之外，回覆期間也過長，讓動督會意識到總統接見常常只是形式。而基層官員更無視於總統 跟公民團體見面意義，讓總統蒙受無能的指責。

2013 年下旬，紀錄片電影《十二夜》在台灣引起了巨 大的話題效應，頗具震撼的畫面開始引發國人關注流浪動物的生命權與福利。在這樣的社會氛圍與民眾呼籲下，總統府規劃了 2014 年 1 月 10 日「總統與動物保護團體座談會」，協會是四個受邀動保團體之一，由執行長何宗勳出席建言。

數據發聲

製作資訊圖表促進關注

過去民眾若是想關心流浪動物議題以及瞭解公立收容所表現，往往必須等待農委會提供年度收容所的收容統計資料。然而，在資訊無法即時揭露的情況下，收容所的表現與管理常如同黑箱，一般民眾難以瞭解被收容動物生命存續的急迫與問題的嚴重性。在動督會的要求與努力下，成功獲得農委會承諾，每月提供收容所相關統計數據，以供社會大眾共同檢視公立收容所的績效表現。

動督會瞭解流浪動物相關的政策制定確實並非公立收容所的權責，但是藉由公立收容所統計資料的現況，卻可以反應出收容所管理上可能的缺失，進而也請民眾跟我們一起反思政策的問題與解決的方法。且由於中央對地方政府的懲罰機制有限，在這種「有賞無罰」的機制中，引入公民的壓力恰恰填補了「懲罰」的機制。
 

自 2013 年開始，為了能促進更多民眾瞭解全國公立 動物收容績效，參與並反思動物保護現狀，動督會針對農委會每月公布的公立收容所收容動物處理資料，將各縣市安樂死、認領養、所內死亡等項目進行整理與公布，並製作「收容所動物生命風險地圖」，使民眾從資訊中看見台灣公立收容所的問題現況，促成「以證據為基礎」的討論及監督行動。
 
「收容所生命風險地圖」依據收容所動物死亡率，由高到低分別以六種顏色做出標識，呈現收容所內動物面臨生命被剝奪的風險程度。各地收容所數據包括了認領養數量、所內死亡數量和人道處理數量（安樂死數量）。

認領養數代表這個地區的收容所送養的動物多寡，動督會鼓勵政府多多舉辦認領養活動，讓收容所裡的貓狗都可以找到一個溫暖的家。而所內死亡數量代表收容所內動物自然死亡以及病死的數目，在某種程度上表現出這個收容所的品質。除去幼犬、幼貓容易夭折的因素外，收容所的氣氛也可能導致被收容的犬、貓等因為緊張而免疫力下降，在收容所染上傳染病而死去。

20190321 【高雄市政府發展賽馬相關事項之可行性與適法性探討公聽會】 新聞彙整

公聽會全程直播：https://www.facebook.com/animalsright/videos/2347708978607081/

韓國瑜賽馬夢破滅？　高市議會公聽會評估：幾不可行

高雄市想靠「賽馬」拚觀光，到底可不可行？高雄市議會昨特招開賽馬產業公聽會，結果恐怕會讓很多人失望！

高雄市長韓國瑜力拼「賽馬夢」，想引進賽馬吸觀光人潮，甚至透露4月就會提交評估報告給高雄市議會審議。《自由時報》報導，為探討賽馬產業的合法性與可行性，高雄市議員邱俊憲、簡煥宗、何權峰、高閔琳、李柏毅等人，昨邀請相關局處、學者專家及民間團體召開公聽會，與會者皆認為賽馬產業是違反現行法令，不具可行性，請市府要謹慎評估。

會中發現「賽馬」現面臨多項難題恐怕無法突破，首先最大的難題就是面對「動保法」與「刑法」(賭博罪)限制，中山大學教授李予綱也評估，全世界賽馬多，高雄與鄰近的香港、澳門甚至日本又有何競爭力？如果只是讓國人多一項娛樂，那賽馬確實可行，但若真的要「發大財」，那賽馬可能不是高雄首要考量。

今日（22日）美國知名動寺飼料品牌希爾思被控維他命D超標事件病情嚴重，導致上百隻狗狗死亡引發台灣飼主震驚。這天上午碰巧「台灣動保行政監督聯盟」成員拜會「台大動物科學技術學系」林美峰教授，請教關於動物飼料問題，我們特別整理重點跟各位毛爸毛媽分享。

林教授表示，她說國產飼料品質不比國際差，而且少了國外空運、海運至少一個月時程，在品質上絕對比較新鮮。而在價格部分，外國品牌還有進口商、經銷商利潤，之後到國內也比較貴。她建議國人應該破除外國就是好的迷失，多多支持國產飼料。

市面上寵物飼料琳瑯滿目，根據林教授調查，飼料品牌至少上百種，產品至少上千種，台灣品牌約十多種。更誇裝，有時候連進口商也都不了解自己的產品，反而誤導消費者。

加上寵物食品採業者「自主品管」並使用較寬鬆的「申報制度」，業者只要上網申報產品內容，即算是完成法定程序。而目前同伴動物飼料管理放在「動保法」而非「飼料管理法」，當然兩者絕對有差異，單單「管理」部分，動保法就沒有規範。而「飼料法」有規範更清楚的飼料製成，但只規範經濟動物的飼料，不含寵物飼料。這樣情況下，除非靠經驗，不然消費者真的很難判別飼料好壞。

寵物飼料、鮮食與人類食品基本上都很難管理而都需要靠業者自律，或透過農委會委由地方政府政府不定期抽檢揭發不良廠商，而連外國也非強制性管理，所以效費者的自覺與教育就非常重要。而一些好的產品也因為銷售系統問題很難上架，而無緣與消費者接觸。

動督盟2019年2月大事記

2019.02.01

召集人王唯治、執行長何宗勳、世界愛犬聯盟台灣總拜表呂幼綸前往桃園動物保護教育園區訪視，由處長陳英豪陪同說明現況。

2019.02.12

本聯盟及台灣公民參與協會，假隨緣居素食餐廳舉辦聯合春酒，共有12位共襄盛舉，祝福會務開春順利。

2019.02.19

飼主失職 比特犬闖禍頻傳恐被禁養

文：何宗勳　台灣動物保護行政監督聯盟執行長

由於飼主教育不足，導致比特犬攻擊事件頻傳，時代力量立委徐永明8日舉行記者會要求農委會比照他國禁止輸入危險性犬隻，並對現有危險性犬隻強制絕育禁止繁殖，另外要求研議現有危險性犬隻飼主考照與繳交飼養保證金規定。
 

對此，動保團體建議：目前農委會公告六大類危險犬隻，包括比特犬、日本土佐犬、紐波利頓犬、阿根廷杜告犬、巴西菲勒犬及獒犬等。上述犬種的業者與飼主要特別登記，而飼主應該要求須有相關照養知識。也就是除了目前一般飼主的晶片登記及鼓勵上課之外，危險犬隻飼主要更嚴格及強制。
 

記者會中，時代力量立委徐永明今引用農委會統計近5年犬隻攻擊裁罰案件為89件，案件數不算少。但全台高達12個縣市犬隻登記率低於7成，其中苗栗縣、南投縣及屏東縣更只有3成，其中恐有更多犬隻不在農委會掌握中。徐委員指出，農委會2015年起已將比特犬等6品種犬隻列為危險性犬隻，其中比特犬為最大宗，數量已逾千隻，現行規定要求危險性犬隻出入公共場所要有成人陪伴、應繫上牽繩並戴上口罩。
 

不怕一萬只怕萬一：預防毛孩走失解析

文：周瑾珊　 社團法人中華友善星球協會執行長

台灣燈會在千萬人見證下圓滿落幕，也代表自聖誕節→新曆新年→農曆新年→元宵燈會，一連串台灣各地製造出的節慶活動正式告一段落，到處玩來玩去的人們總算可以休息一下，而狗狗的走失高風險也終於可以稍事歇息。

為什麼人們歡樂的節慶活動，也是狗狗的恐怖走失週期？

那就要從狗狗為什麼會走失說起。

狗狗走失不只發生戶外，也有很多狗狗是在家中走失，筆者就曾在夜晚中跟蹤及誘拐了分別為一黃一白且姿色不凡的博美狗，而在幫狗狗找回家後，主人都還不知道牠們是什麼時候跑出去的。（有機會再跟大家分享：遇見走失狗怎麼辦？）

再來也要分析狗狗的個性，不同個性的狗狗，造成牠們走失的原因也不一樣，但基本上都一定會有一個共同的原因就是當下的主人一定是處於「大意」的狀態：沒留意到環境中會造成狗狗走失的原因已經出現。

為了不要讓您及您家毛寶貝過著生死未卜的煎熬生活，要好好了解和毛家人的相處之道！

台灣動物保護行政監督聯盟

對2018縣市長當選人

未來四年施政計畫動物保護政策建言

壹、行政、法規與創新

一、成立「動物保護委員會」。

召集人至少由副首長擔任，委員至少三分之一由民間團體（含志工代表）擔任，提供動物保護政策及年度計畫擬定及績效評核之建議、諮詢與自治條例執行成效之諮詢。

二、成立「動物保護基金或基金會」。

動保四年施政計畫：107年新上任縣市長，哪三位最重視？

文：何宗勳（台灣動物保護行政監督聯盟執行長）
 

地方縣市首長從去年12月25日就職至今即將滿三個月了，各項政策規劃與藍圖初步應該都上軌道了。台灣動物保護行政監督聯盟在2018年12月27日發文，2019年3月8日為止提出5類24項動保政策建言（附件），結果只有七縣市回覆，而只有台北市長柯文哲、高雄市長韓國瑜、屏東縣長潘孟安等三位縣市首長針對建言逐條說明。而新北市長侯友宜回文簡述動物保護目標和目前施政情況。桃園市長鄭文燦回復，表示轉知農業局納入施政規畫參考。苗栗縣長徐耀昌用一封謝函問候。連江縣長劉增應回復該縣府8項動保政策。其它15縣市雖然後續我們有透過電話追蹤，還是石沉大海。而選前簽署承諾書因而當選嘉義市長黃敏惠並未回覆令人遺憾。

當然大家可以說，民間團體的建言，政府本來就沒有義務要全部採納，但在公民社會時代，強調開放政府、公民參與趨勢，一些集結關心共同議題而組成專業民間團體的所提出訴求，政府的回應結果，某些層面來看不是正可以檢視政府「公民參與」機制之健全暢通與否。

本聯盟很清楚，所有動保議題能否做好，政策制定、法規、預算與能否落實是關鍵，而源頭政策制度更是根本。而透過「公民參與」機制讓更多關心動保組織與人事參與，更可以讓政策制定更為完備。

強勢監督

農委會承諾改善指標

在 2013 年 3 月 12 日的記者會中，農委會承諾將逐步 降低「人道處理」比例，初步設定了每年降低 5% 的目標。 但本會後來收到農委會送行政院審議的「改善政府動物管 制收容所設施計畫」時卻發現，人道處理的降低目標被調 降為 3%。這樣的標準在當時的情境看來非常寬鬆，也讓動督會對農委會消極怠惰非常驚訝。

正當何宗勳為農委會的消極怠惰感到憤怒，並且探索如 何敦促改進時，是因緣和合或是一個完美的巧合，後來亦是動督會靈魂人物之一的王唯治正式加入到了動督會運作之中。

2013 年 11 月下旬，一部以描寫收容所動物安樂死為主要內容的記錄電影《十二夜》在全台引發了巨大的話題效應， 社會各界在被收容所惡劣環境震驚，並要求針對流浪動物更周全保護的浪潮之中，一位退休高階公務員，前原能會綜計處副處長王唯治來動督會拜訪，期待能對流浪動物盡份心力。

王唯治，這位後來被動保界人士親切稱呼為「大哥」 的退休公務員，為協會帶來了全新的思路與啟發。動督會也在他的協助下，全面檢視農委會施政藍圖。他們發現，農委會仍以促進台灣農、林、漁、牧及糧食業發展為使命，以推動產業繁榮為願景。然而上列農、林、漁、牧及糧食 產業的經濟發展，與動物保護的要求皆有本質上的衝突，實際上農委會從組織上無法，意願上也並不願意擺脫以動物經濟利益為優先的傳統思維。