2017年全國各縣市高國中小

動保社團暨校犬貓調查報告書

 

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第三次全國總體檢,囊括所有校犬貓

 

 

 

◎主辦單位:台灣動物保護行政監督聯盟

◎編印日期:2018126

目         錄


壹、緣起與目的…………………………………………………………………02

貳、調查方式……………………………………………………………………03
參、調查結果……………………………………………………………………04
肆、綜合分析……………………………………………………………………10
伍、個別分析……………………………………………………………………14
陸、校犬貓推廣困境……………………………………………………………15
柒、政策建言……………………………………………………………………20
捌、附  件

  一、 臺北市201520162017年度調查數據………………………………………22

  二、 新北市201520162017年度調查數據………………………………………23

  三、 桃園市201520162017年度調查數據………………………………………25

  四、 臺中市201520162017年度調查數據………………………………………26

  五、 臺南市201520162017年度調查數據………………………………………28

  六、 高雄市201520162017年度調查數據………………………………………29

  七、 基隆市201520162017年度調查數據………………………………………30

  八、 新竹縣201520162017年度調查數據………………………………………31

  九、 新竹市201520162017年度調查數據………………………………………31

  十、 苗栗縣201520162017年度調查數據………………………………………32

  十一、彰化縣201520162017年度調查數據………………………………………33

  十二、南投縣201520162017年度調查數據………………………………………34

  十三、雲林縣201520162017年度調查數據………………………………………34

  十四、嘉義縣201520162017年度調查數據………………………………………35

  十五、嘉義市201520162017年度調查數據………………………………………35

  十六、屏東縣201520162017年度調查數據………………………………………36

  十七、宜蘭縣201520162017年度調查數據………………………………………37

  十八、花蓮縣201520162017年度調查數據………………………………………37

  十九、臺東縣201520162017年度調查數據………………………………………38

  二十、離島地區201520162017年度調查數據……………………………………38

 

 

 

壹、緣起與目的

  台灣動物保護行政監督聯盟(前身為台灣動物保護行政監督委員會)自2012年起便以「公民參與」的概念監督政府的行政作為。201726日為我國正式實施零撲殺之日,但零撲殺並非動物福利的終點,而是推動動物福利重要的里程碑。在零撲殺之後,我們仍然有許多為動物福祉努力的事項,並且為零撲殺提出良好的配套建議,除了保全牠們的生命外,也期盼能為牠們建立友善動物的社會環境。

 

    零撲殺之後三大重要課題分別是:「源頭減量」、「動物福利」與「多元領養」,而提升公立動收容所之「動物福利」,最大關鍵在「公開透明」與「公民參與」,而「公民參與」最重要就是志工多元投入。有鑒於此,去年20177月本聯盟發佈收容所志工遛狗的問題,在同年10月也公布第二次「全國各縣市動保網站調查」評比,指出各個網站的優缺點。而為了積極推動「多元領養」,並推廣「生命教育」,而此次報告則為本聯盟第三次「全國各縣市的校犬貓調查」。我們期望藉由校園深耕,種下保護動物的種子,不僅使校園也可以成為犬貓良好的家,也使犬貓得到學生廣泛的友誼與關愛,並由下一代影響上一代的想法,進而逐步地建立出對動物友善的環境。

 

    本聯盟認為校犬貓的照護是重要的「生命教育」典範,在師生互動、公民教育、環境教育和學生性格養成方面都有十分良好的助益,儘管許多人仍對學校照護動物有著刻板和負面的觀感,認為他們會製造髒亂、影響安全且增加負擔,然而事實上只要能好好對待牠們,這些問題,都是可以克服的。而經過前兩年兩次的調查,本聯盟也發現照護校犬貓的學校比例上升,照護的隻數也有增加,因此本聯盟會堅定我們的主張,繼續推動校犬貓的領養。

 

    本聯盟今年再次進行校犬貓的調查,並且提出具體的政策建言和在校犬貓調查中遇到的行政問題,期盼中央和地方都能給予支持,使更多學校願意給予師生和動物一個共同學習的機會,讓校園不但成為犬貓的溫暖的家,也成為友善動物、尊重生命最好的學習場域!

 

 

貳、調查方式

  根據先前執行全國校犬調查經驗,其實在數據蒐集方面對本聯盟而言並非易事,主因在於,收到全國二十二縣市眾校及各政府數以百計的校犬貓資料回覆,以民間團體之力,實屬工程浩大、統整耗費人力,且學校可能因為本聯盟為民間團體而不願意配合。

 

  因此,本聯盟發文至各縣市教育局處和國教署,請他們提供今年度高級中學、國民中學和國民小學的校犬貓數量,以及學校動保社數量等等,進而將兩筆資料交叉比對,然而經由本聯盟複核發現各縣市教育局處和國教署的數據不同,且教育局處收集之資料竟比去年還低。為了力求精準,本聯盟搭配今年教育局處和國教署的資料,輔以前兩年的數據,逐一電訪兩年前有,今年沒有的學校,最後才能完成此份調查報告。

 

  本調查總共分成三步驟,執行過程簡述如下:

 

步驟一、本聯盟發文至國教署與各縣市教育局處

 

  本聯盟於2017810日發文給國教署與至各縣市教育局處請各縣市依權責調查所轄學校,並提供有校犬貓或動保社團之學校名單及數據。

 

  結果,國教署於112日回文本聯盟卻是「106年度高級中等以下學校犬貓狂犬病疫苗施打情形統計表」,只有學校數,沒有校名與相關資料,最後在「已施打疫苗學校總數」為253所。緊接各縣市教育局處陸續回報共有195間學校領養校犬貓,然而這樣的數據較第二次2016年調查262所還低。

 

步驟二、本聯盟主動電話調查

 

  由於國教署與各縣市教育局處回報數量都低於本會2016年統計,本聯盟也發現許多去年填報有校犬或動保社團的學校,今年不在名單上,因此本聯盟為了數據的精確,透過之前兩年統計交叉比對今年國教署與各縣市教育局處資料,本聯盟於1210日至22日主動致電詢問資料缺漏之學校。

 

  在經過電訪並統計之後,此次調查中全國擁有校犬貓數量學校提升至278間。

 

 

 

 

 

參、調查結果

一、2017調查全國高國中小共3,871所(高中506所、國中735所、國小2,630所);2016全國高國中小共3,872所(高中506所、國中733所、國小2,633所);2015全國高國中小共3,885所(高中503所、國中738所、國小2,644)。學校總數來源:教育部統計處103104105學年度縣市別校數統計表

 

二、經過調查,2017年度共2787.18%)所學校有飼養校犬貓(高中7815.42%、國中10314.01%、國小973.69%),較去年增加16所(高中9所、國中2所、國小5所),成長幅度近6%,比去年12%還低,但還是有微幅成長。

2016年度共262所學校(6.77%)有飼養校犬貓(高中6913.64%、國中10113.78%、國小923.49%),比較2015年,成長12%

2015年度共234所學校(6.02%)有飼養校犬貓(高中6212.33%、國中9412.74%、國小782.95%)。

 

合計262

 

合計278

 

合計234

 

圖表12015-2017全國國小中高飼養校犬貓學校數比較

 

三、調查發現,2017年有41所學校設立動保社團(高中16所、國中14所、國小11所),相較於去年增加14所進步許多,可見學生的動保意識越來越高漲;在2016共有27所學校設立動保社團(高中16所、國中6所、國小5);在2015共有31所學校設立動保社團(高中13所、國中8所、國小10所)

圖表22015-2017全國國小中設立動保社團學校數比較

 

四、各縣市調查數據,紅色為進步,綠色為退步。

 

地區

縣市

年度

總計

學校
()

動保社團

校犬貓學校

%

%

六都

臺北市

20→12

104

283

2

0.71%

10

3.53%

105 國教署

280

5

1.79%

3

1.07%

105 各縣市

0

0%

5

1.79%

105 本會

2

0.71%

7

2.50%

106 國教署

280

0

0%

9

3.21%

106 各縣市

0

0%

16

5.71%

106 本聯盟

2

0.71%

16

5.71%

新北市

21

104

337

8

2.37%

42

12.46%

105 國教署

336

7

2.08%

29

8.63%

105 各縣市

 

 

 

 

105 本會

3

0.89%

41

12.20%

106 國教署

337

0

0%

46

13.65%

106 各縣市

9

2.67%

45

13.35%

106 本聯盟

12

3.56%

51

15.13%

桃園市

45

104

281

3

1.07%

14

4.98%

105 國教署

281

1

0.36%

24

8.54%

105 各縣市

1

0.36%

24

8.54%

105 本會

1

0.36%

26

9.25%

106 國教署

281

0

0%

19

6.76%

106 各縣市

1

0.36%

16

5.69%

106 本聯盟

2

0.71%

26

9.25%

臺中市

67

104

354

1

0.28%

25

7.06%

105 國教署

355

4

1.13%

17

4.79%

105 各縣市

3

0.85%

22

6.2%

105 本會

3

0.85%

28

7.89%

106 國教署

355

0

0%

26

7.32%

106 各縣市

0

0%

23

6.48%

106本聯盟

0

0%

25

7.04%

臺南市

10→6

104

319

2

0.63%

17

5.33%

105 國教署

318

5

1.57%

13

4.09%

105 各縣市

3

0.94%

18

5.66%

105 本會

3

0.94%

21

6.60%

106 國教署

318

0

0%

24

7.55%

106 各縣市

3

0.94%

17

5.35%

106本聯盟

5

1.57%

23

7.23%

高雄市

118

104

374

2

0.53%

30

8.02%

105 國教署

374

4

1.07%

9

2.41%

105 各縣市

3

0.80%

7

1.87%

105 本會

4

1.07%

24

6.42%

106 國教署

374

0

0%

23

6.15%

106 各縣市

10

2.67%

9

2.41%

106本聯盟

12

3.21%

26

6.95%

縣市

基隆市

32

104

66

0

0%

12

18.18%

105 國教署

66

15

22.73%

5

7.58%

105 各縣市

0

0%

4

6.06%

105 本會

0

0%

8

12.12%

106 國教署

66

0

0%

7

10.61%

106 各縣市

1

1.52%

7

10.61%

106本聯盟

1

1.52%

9

13.64%

新竹縣

1916

104

123

0

0%

2

1.63%

105 國教署

123

2

1.63%

1

0.81%

105 各縣市

1

0.81%

3

2.44%

105 本會

1

0.81%

4

3.25%

106 國教署

125

0

0%

6

4.80%

106 各縣市

0

0%

2

1.60%

106本聯盟

0

0%

5

4%

新竹市

813

104

57

0

0%

2

3.51%

105 國教署

57

2

3.51%

4

7.02%

105 各縣市

2

3.51%

3

5.26%

105 本會

2

3.51%

4

7.02%

106 國教署

57

0

0%

3

5.26%

106 各縣市

0

0%

2

3.51%

106本聯盟

2

3.51%

3

5.26%

苗栗縣

149

104

165

1

0.61%

5

3.03%

105 國教署

166

0

0%

5

3.01%

105 各縣市

0

0%

6

3.61%

105 本會

0

0%

8

4.82%

106 國教署

163

0

0%

8

4.91%

106 各縣市

1

0.61%

6

3.68%

106本聯盟

2

1.23%

11

6.75%

彰化縣

1215

104

235

3

1.28%

6

2.55%

105 國教署

235

1

0.43%

3

1.28%

105 各縣市

2

0.85%

10

4.26%

105 本會

2

0.85%

13

5.53%

106 國教署

235

0

0%

8

3.40%

106 各縣市

0

0%

5

2.13%

106本聯盟

1

0.43%

11

4.68%

南投縣

1814

104

191

1

0.52%

7

3.66%

105 國教署

187

2

1.07%

7

3.74%

105 各縣市

 

 

 

 

105 本會

0

0%

7

3.74%

106 國教署

187

0

0%

5

2.67%

106 各縣市

1

0.53%

6

3.21%

106本聯盟

1

0.53%

9

4.81%

雲林縣

1517

104

210

0

0%

9

4.29%

105 國教署

209

0

0%

3

1.44%

105 各縣市

0

0%

8

3.83%

105 本會

0

0%

10

4.78%

106 國教署

209

0

0%

12

5.74%

106 各縣市

0

0%

3

1.44%

106本聯盟

0

0%

8

3.83%

嘉義縣

1619

104

157

0

0%

4

2.55%

105 國教署

157

0

0%

2

1.27%

105 各縣市

0

0%

1

0.64%

105 本會

0

0%

7

4.46%

106 國教署

158

0

0%

4

2.53%

106 各縣市

0

0%

4

2.53%

106本聯盟

0

0%

5

3.16%

嘉義市

1320

104

42

0

0%

2

4.76%

105 國教署

41

0

0%

0

0%

105 各縣市

0

0%

1

2.44%

105 本會

0

0%

2

4.88%

106 國教署

41

0

0%

1

2.44%

106 各縣市

0

0%

0

0%

106本聯盟

0

0%

0

0%

屏東縣

911

104

221

2

0.9%

10

4.52%

105 國教署

221

2

0.9%

7

3.17%

105 各縣市

3

1.36%

13

5.88%

105 本會

3

1.36%

15

6.79%

106 國教署

222

0

0%

10

4.50%

106 各縣市

0

0%

7

3.15%

106本聯盟

1

0.45%

14

6.31%

宜蘭縣

74

104

113

0

0%

9

7.96%

105 國教署

112

2

1.79%

5

4.46%

105 各縣市

0

0%

7

6.25%

105 本會

0

0%

8

7.14%

106 國教署

112

0

0%

9

8.04%

106 各縣市

0

0%

9

8.04%

106本聯盟

0

0%

11

9.82%

花蓮縣

510

104

139

4

2.88%

11

7.91%

105 國教署

139

1

0.72%

9

6.47%

105 各縣市

 

 

 

 

105 本會

2

1.44%

11

7.91%

106 國教署

139

0

0%

11

7.91%

106 各縣市

2

1.44%

9

6.47%

106本聯盟

0

0%

9

6.47%

臺東縣

13

104

122

2

1.64%

17

13.93%

105 國教署

119

0

0%

1

0.84%

105 各縣市

1

0.84%

13

10.92%

105 本會

1

0.84%

17

14.29%

106 國教署

119

0

0%

21

17.65%

106 各縣市

0

0%

7

5.88%

106本聯盟

0

0%

14

11.76%

離島

澎湖縣

2118

104

56

0

0%

0

0%

105 國教署

56

0

0%

0

0%

105 各縣市

 

 

 

 

105 本會

0

0%

0

0%

106 國教署

53

0

0%

1

1.89%

106 各縣市

0

0%

2

3.77%

106本聯盟

0

0%

2

3.77%

金門縣

1720

104

26

0

0%

0

0%

105 國教署

26

0

0%

0

0%

105 各縣市

0

0%

1

3.85%

105 本會

0

0%

1

3.85%

106 國教署

26

0

0%

0

0%

106 各縣市

0

0%

0

0%

106本聯盟

0

0%

0

0%

連江縣

2120

104

14

0

0%

0

0%

105 國教署

14

1

7.14%

0

0%

105 各縣市

 

 

 

 

105 本會

0

0%

0

0%

106 國教署

14

0

0%

0

0%

106 各縣市

0

0%

0

0%

106本聯盟

0

0%

0

0%

全國總計

104

3,885

31

0.8%

234

6.02%

105 國教署

3,872

39

1.01%

147

3.80%

105 各縣市

35

0.9%

191

4.93%

105 本會

27

0.70%

262

6.77%

106 國教署

3,871

0

0%

253

6.54%

106 各縣市

28

0.72%

195

5.04%

106本聯盟

41

1.06%

278

7.18%

 

 

肆、綜合分析

一、校犬貓部分

 

1.全國分析:新北、基隆、臺東縣榮獲前三名

 

    全國高國中小共有3,871所,其中278所學校飼養校犬貓,比例為7.2%,即平均每千所學校中就有72所。雖然目前成長幅度較小,但還是有慢慢在成長,期望有朝一日能在各校普及!

 

    新北市、基隆市、臺東縣分別為全國飼養校犬貓學校比例的前三名,連續三年都是這三個縣市包辦前三名,推動校犬風氣鼎盛。

 

    其中新北市15.13%51所)、基隆市13.64%9所)、臺東縣11.76%14所)。新北市成長最多,從三年前第三名、去年第二名,今年第一名,學校數從42所成長到51所,表現亮眼。而臺南市急起直追,首次進入前六名,學校從17所成長到23所。

 

名次

1

2

3

4

5

6

2017

新北市

15.13%

(51)

基隆市

13.64%

(9)

臺東縣

11.76%

(14)

宜蘭縣

9.82%

(11)

桃園市

9.25%

(26)

臺南市

7.23%

(23)

2016

臺東縣14.29%

(17)

新北市12.20%

(41)

基隆市12.12%

(8)

桃園市9.25%

(26)

花蓮縣7.91%

(11)

臺中市7.89%

(28)

2015

基隆市

18.18%

(12)

臺東縣

13.83%

(17)

新北市

12.46%

(42)

高雄市

8.02%

(14)

宜蘭縣

7.96%

(9)

花蓮縣

7.91%

(11)

 

 

 

 

2.六都分析:連續三年新北榜首、臺北市墊車尾

 

    新北市15.13%的學校(51所)飼養校犬貓,比例在六都中居冠;其餘桃園市9.25%26所)、臺南市7.23%23所)、臺中市7.04%25所)、高雄市6.95%26所)。

 

    臺北市5.71%學校(16所)飼養校犬貓,雖然居於六都最後,但比起去年7所成長到16所,已經進步不少。而連續兩年第三名台中市,這次卻跌到第四名,學校數少3所,明顯退步。

 

    當地方政府表態支持校方飼養校犬貓,並提供協助訓練校犬貓的配套措施,將可減少校方以及家長的疑慮,增進學校飼養校犬貓的意願。其中新北市、台中市、高雄市皆有施行過校犬計畫。新北市推行動保教育有成,校犬數有大幅度成長。然而臺北市身為首善之都,校犬比例卻始終倒數,令人擔憂。

 

名次

1

2

3

4

5

6

2017

新北市

15.13%

(51)

桃園市

9.25%

(26)

臺南市

7.23%

(23)

臺中市

7.04%

(25)

高雄市

6.95%

(26)

臺北市

5.71%

(16)

2016

新北市

12.20%

(41)

桃園市

9.25%

(26)

臺中市

7.89%

(28)

臺南市

6.60%

(21)

高雄市

6.42%

(24)

臺北市

2.50%

(7)

2015

新北市

12.46%

(42)

高雄市

8.02%

(30)

臺中市

7.06%

(25)

臺南市

5.33%

(17)

桃園市

4.98%

(14)

臺北市

3.53%

(10)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.縣市分析:基隆、臺東、宜蘭居前三名

 

     地方縣市中,基隆市13.64%9所)、臺東縣11.76%14所)、宜蘭縣9.82%11所)為前三名,其他縣市比全台平均稍低,離島地區只有澎湖縣有學校飼養校犬貓,整體尚有許多發展空間。

 

     我們觀察,雖然是前三名縣市,但第一名的基隆市校犬貓學校數,從201512所,20168所,到20179所,微幅成長1所。第2名臺東縣從17所降到14所。根據電訪,有的過世、有的被領走,縣市推動積極度還是有限。

 

名次

1

2

3

4

5

6

2017

基隆市

13.64%

(9)

臺東縣

11.76%

(14)

宜蘭縣

9.82%

(11)

苗栗縣

6.75%

(11)

花蓮縣

6.47%

(9)

屏東縣

6.31%

(14)

2016

臺東縣

14.29%

(17)

基隆市

12.12%

(8)

花蓮縣

7.91%

(11)

宜蘭縣

7.14%

(8)

新竹市

7.02%

(4)

屏東縣

6.79%

(15)

2015

基隆市

18.18%

(12)

臺東縣

13.93%

(17)

宜蘭縣

7.96%

(9)

花蓮縣

7.91%

(11)

嘉義市

4.76%

(2)

屏東縣

4.52%

(10)

 

 

 

二、動保社團部分

 

1.全國分析:新北12所動保社團居冠

 

    全國3,871所高國中小,共有41所學校設立動保社團,比例為1.06%,較去年上升。冠軍新北市3.56%的學校有動保社團(12所);新竹市3.51%2所)為亞軍;高雄市第三名3.21%12所)。

 

    全台各縣市(離島少數)皆有學校飼養校犬貓,然而在動保社團的部分,卻有許多縣市沒有任何學校設立,但相較去年已成長0.3%,增加了14所,值得鼓勵。未來應更積極鼓勵有校犬貓的學校,藉由成立動保社團讓學生有更深度學習的機會。

 

 

2.六都分析:

 

    目前新北市數據最高為3.56%(12),應以此為榜樣效仿。

 

3.縣市分析:

 

    少部分縣市有設動保相關社團,應積極推廣。

 

 

 

伍、個別分析

一、高中職部分

 

1.校犬貓分析:

    前三名為屏東縣31.58%(6所)、花蓮縣23.08%3所)、臺東縣20.00%2所),比全台平均15.42%高出許多;基隆市、新竹縣、嘉義縣、嘉義市、離島地區則無高中職飼養校犬貓。

 

2.動保社團分析:

    全台高中職設立動保社團的比例為3.16%16所),前三名為新竹市8.33%1所)、桃園市6.06%3所)、高雄市5.66%3所);多數地方縣市及離島的高中職並無成立動保社團。動保社團比例退步許多,學校應多加協助與推動社團成立。

 

 

二、國中部分

 

1.校犬貓分析:

    前三名為新北市25.81%(16)、臺東縣23.81%(5)、基隆市18.18%(2),全國國中飼養校犬貓的縣市,只有新竹市、嘉義市及離島地區沒有飼養。

 

2.動保社團分析:

    國中有動保社團的縣市為新北市、高雄市、新竹市、苗栗縣,其餘地區則無設立。

 

 

三、國小部分

 

1.校犬貓分析:

    前三名為基隆市16.28%(7)、新北市10.75%(23)、臺東縣7.95%(7),在國小的分析當中,基隆市養校犬貓的比例特別高,因全市只有43所國小,但如果從數量來看,新北市有23所為最多。

 

2.動保社團分析:

    國小動保社團的成立較少,然而仍可在新北市、臺南市、高雄市、南投縣中,看到有在經營社團。

 

 

 

 

陸、校犬貓推廣困境

(一)校園困境與契機

    本聯盟近幾年持續積極推廣校犬貓的領養,使其成為處理流浪貓狗的措施之一,然在本聯盟在調查過程中發現,儘管總體領養校犬貓的學校間數有上升,但有些縣市的數量持平,有些甚至不升反降,在六都之中,唯一下降的為台中市(2825),桃園市則維持26所,在其餘的縣市中,下降的分別還有新竹市(43)、彰化縣(1311)、雲林縣(108)、嘉義縣(75)、嘉義市(20)、屏東縣(1514)、花蓮縣(119)台東縣(1714)和金門縣(10),在經過與學校電話訪問後,許多學校面臨同樣的問題,也因此使他們不想再續養校犬貓,因而遇缺不補,本聯盟希望能夠找到解決的方法,並加以回應。

 

如何解決學校經營校犬貓的五大問題:

 

一、不清楚校犬貓的定義:建議可透過學習了解

 

    許多的學校在聽到校犬貓這三個字時總會詢問我們,校犬貓的定義究竟是甚麼?給牠吃東西算嗎?牠自己跑進來的算嗎?可以看出,大眾對流浪貓狗都會有惻隱之心,看到牠肚子餓會想給牠東西吃,但是在需要負責任的時候,大家卻都又撇清。

 

    本聯盟認為在廣義的校犬貓定義中,校內人員(老師、職員及學生)有照顧流浪貓狗的意願及行為,且該行為已經校方行政系統公認或默許,有餵養就算是校犬貓,也希望學校可以做為一個好榜樣,能夠在飲食之外照顧貓狗的起居,負起照顧校犬貓的責任,做學校的所有學生可以學習的對象。

 

二、擔心學校成棄養地:可藉機培養親師共同學習解決問題能力

 

    也有許多案子顯示出,當學校願意養校犬貓時,附近的居民會將其不想養的貓狗丟在學校內,造成學校的困擾。如此表示民眾的動保意識還不足,也因此學校首先必須和社區溝通,做社區教育,身為一個教育單位,生命教育的推廣也是很重要的,若仍是有棄養的案件,也學校難以負荷,則將流浪貓狗梳理過後,在學校與社區中推廣領養,藉由教育增加大眾的良好觀念,才是根本的解決之道。

 

三、擔心學校成流浪貓狗聚集地:可藉此學習生命教育與社會教育

 

    許多學校也反應,若將食物放在學校裡,容易吸引其他狗進入學校,進而形成狗群,造成學校的麻煩。不過一般而言犬貓會有地域性,因此隻數不會無限制的增加,因此可以培養貓狗有領地的概念,不但可以保護校園,也能阻止其他犬貓。而若隻數如同上段所說超過學校所能負擔的,就如同上述的說法,藉由宣傳的方式幫犬貓找個家,也可以推廣生命教育。

 

四、部分學生家長對犬貓反感:這正是動物保護教育的開始

 

    當本聯盟詢問學校為何不試試看養一隻校犬或校貓或是為何不再續養時,許多學校回應有些學生和家長對貓狗反感,怕牠們髒、怕牠們吵、認為牠們身上會有疾病進而傳染甚至會有攻擊性,這樣的回應本聯盟也能理解學校的無奈之處,現在學生家長很容易投訴學校,學校為了省事,因而直接放棄養校犬貓。而這正是教育之不足,使得大眾對貓狗有錯誤的觀念,而這也是本聯盟推動校犬貓的目的,達成大眾對動物友善的目標。

 

五、放學後沒有人照顧校犬貓:透過公民參與體現愛心真實實踐

 

    許多學校可能想要領養校犬貓,但是在這過程中會遇到麻煩,例如一般學校下午五點後就下班,隔天早上七點才上班,學校會擔心在放學後到隔天上學的期間,沒有人可以照顧校犬貓,在這期間發生的什麼事學校也沒有辦法處理。本聯盟建議學校中能有一兩位老師能夠負起責任,在放學後將犬貓帶回家中照顧,校犬貓的存在不只是讓學生學習,老師也能成為學習的角色,動物和人類共同生活,幸福彼此的人生。

 

    儘管領養校犬貓的確還需要更完善的規劃,也有問題必須要解決,但是仍然有許多學校在校犬貓的議題上很努力,有的為了犬貓設立社團、有的自願成立守護隊甚至有的還為了犬貓建了屬於牠們自己的窩,這樣的行動和精神令人敬佩。

 

(二)政府消極怠惰

 

    除此之外,除了學校遇到問題,本聯盟也在數據的調查過程中發現公部門的怠惰,這三次的校犬調查中,教育部和國教署的數據資料都不齊全,有些甚至以學校隱私的理由而回絕本聯盟給予資料的要求。

 

    2015年時,本聯盟自行調查各校園數據,然工程龐大;在2016年時,有鑒於前一年的困難,本聯盟在第二次調查中與立法委員柯建銘國會辦公室合作,透過委員辦公室發文至教育部,請教育部提供該年度(2016)全國高級中學、國民中學與國民小學之校犬貓數量,以及學校動保社團數量等統計資料。然本聯盟發現,國教署統計之學校回覆率過低,以及統計結果與去年(2015)數據相差甚多。本聯盟當時去電詢問原始資料,教育部以不方便透露學校個資為由,再次回絕。使得本聯盟為了數據的精確而自行發文至國教署及各縣市教育局處,並主動再以電話調查。

 

    2017年,本聯盟進行第三次的校犬貓調查,可以發現國教署的統計數據精確度大大提升,但是數據仍比本聯盟自行調查的低,反倒是各縣市教育局的回函數據缺漏較多,台北市教育局起初也再次以學校個資為由,拒絕給予本聯盟確切的犬貓數據,直到本聯盟再次要求,才給予本聯盟數據。這樣的推託使本聯盟感到懷疑,學校真屬於個資的範圍內嗎?除此之外,本聯盟比對上次調查記錄與此次各縣市政府回覆資料,發現許多去年填報有校犬或動保社團的學校,今年不在名單上,本聯盟再一次用電話訪問,找出正確的數據。許多學校表示有報給教育局處,但在教育局處給本聯盟的資料中卻沒有提及,這樣的問題也令人感到疑惑。而在2017年國教署和教育局處給予的資料仍然是錯誤的

 

    在三次的調查中本聯盟從幾次來來回回的發函和回函後,可以發現公家機關在辦事時常常以消極、敷衍的心態對待,甚至拿奇怪的藉口搪塞,在校犬貓的議題上也十分被動,公家機關無法掌握對的數據,也沒有相關人員專門負責校犬貓的專案,這樣的行事作風讓本聯盟感到憤怒。

 

(三)國教署政策支持之觀察

 

    在本聯盟與立委之呼籲與要求下,原本應該由國教署舉辦校犬比賽,結果由農委會於前年舉半,去年也停辦。

 

    而由國教署去年推動「教育部國民及學前教育署補助地方政府及國立暨私立高級中等學校校園關懷生命教育試辦計劃」,提供最高五萬元補助,僅有七所學校任養犬(貓)及成立動保社團,一所學校認養犬貓,因本計劃成立動保社團總計有14所。

 

    本計劃合計有14縣市45校申請,其中新北與臺南各9所、桃園與南投各4所。

 

    在本次調查有校犬學校,只有45所學校申請經費,我們可以發現,如果不是經費問題空擾學校,就是試辦計劃未能有效佈達到負責承辦,這個觀察值得重視。

 

    而本會於2017127日去電國教署校犬貓補助承辦人員聯繫,他說今年只是試辦,年度成果年底前會彙整後呈給長官,尚不確定明年度是否會繼續執行補助計畫。承辦人員不排除有暫緩執行補助計畫的可能。這樣回應也讓我們擔心,校園犬貓如果無法形成政策,並長期持續推動,將會功虧一簣。

 

 

 

2017年「教育國民及學前教育署補助地方政府及國立暨私立高級中等學校校園關懷動物生命
教育試辦計畫」申請補助統計表

 
 

縣市

國私立別

校名

經費項目(單位:元)

備註

 
 

新認養犬
(貓)及成立動保社團

現有犬
(貓)及成立動保社團

新認養犬
(貓)

現有犬
(貓)

成立動保社團

 
 
 
 

新北市

國立

鶯歌工商

 

40,000

 

 

 

 

 

新北市

國立

新北特教

 

 

 

20,000

 

 

 

新北市

市立

安溪國中

 

40,000

 

 

 

 

 

新北市

市立

桃子腳國中

 

 

 

20,000

 

 

 

新北市

市立

三多國中

50,000

 

 

 

 

 

 

新北市

市立

厚德國小

50,000

 

 

 

 

 

 

新北市

市立

安溪國小

 

 

 

20,000

 

 

 

新北市

市立

鄧公國小

 

 

 

20,000

 

 

 

新北市

市立

鼻頭國小

 

 

 

 

15,000

 

 

桃園市

市立

龍岡國小

 

40,000

 

 

 

 

 

桃園市

國立

中壢高商

 

 

 

 

15,000

 

 

桃園市

國立

武陵高中

 

 

 

20,000

 

 

 

桃園市

私立

方曙商工

 

 

 

 

15,000

 

 

新竹縣

國立

新竹高商

50,000

 

 

 

 

 

 

苗栗縣

國立

苗栗特教

 

40,000

 

 

 

 

 

苗栗縣

私立

大成高中

 

 

 

 

15,000

 

 

苗栗縣

私立

龍德家商

 

40,000

 

 

 

 

 

台中市

市立

大雅國中

 

 

 

20,000

 

 

 

台中市

市立

龍井國中

 

 

 

20,000

 

 

 

台南市

市立

太子國中

 

 

 

20,000

 

 

 

台南市

市立

佳興國中

 

 

 

20,000

 

 

 

台南市

市立

重溪國小

 

40,000

 

 

 

 

 

台南市

市立

德南國小

 

 

 

20,000

 

 

 

台南市

市立

善化大同國小

 

 

30,000

 

 

 

 

台南市

市立

德高國小

 

40,000

 

 

 

 

 

台南市

市立

開元國小

50,000

 

 

 

 

 

 

台南市

國立

新化高中

 

 

 

 

15,000

 

 

台南市

實驗學校

南科實中

 

 

 

20,000

 

 

 

高雄市

市立

阿蓮國中

 

 

 

 

15,000

 

 

高雄市

市立

觀音國小

50,000

 

 

 

 

 

 

高雄市

市立

觀亭國小

50,000

 

 

 

 

 

 

屏東縣

國立

東港海事

50,000

 

 

 

 

 

 

屏東縣

國立

恆春工商

 

40,000

 

 

 

 

 

基隆市

市立

信義國小

 

 

 

20,000

 

 

 

彰化縣

市立

文德國小

 

 

 

20,000

 

 

 

南投縣

市立

民和國中

 

 

 

20,000

 

 

 

南投縣

市立

埔里國中

 

 

 

20,000

 

 

 

南投縣

市立

水尾國小

 

40,000

 

 

 

 

 

南投縣

市立

五城國小

 

40,000

 

 

 

 

 

花蓮縣

市立

春日國小

 

 

 

20,000

 

 

 

花蓮縣

國立

花蓮女中

 

 

 

 

15,000

 

 

花蓮縣

國立

玉里高中

 

40,000

 

 

 

 

 

台東縣

國立

東大附體

 

 

 

20,000

 

 

 

澎湖縣

市立

鎮海國中

 

40,000

 

 

 

 

 

澎湖縣

市立

湖西國小

 

 

 

20,000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

柒、政策建言

一、校犬(貓)三大角色及五大效益

 

  本聯盟透過實際訪問或新聞報導,了解許多飼養校犬貓學校的故事。經過歸納後發覺,校犬在校園中主要擔任三種重要的角色:狗老師、守護犬、伴讀犬。

 

  「狗老師」是校犬最多元的角色:不僅是「輔導老師」讓莘莘學子與牠互動,紓解學習壓力;甚至讓特殊教育學校的學生學習打開心房;同時也是「生命教育老師」,讓學生們在生活中實踐並獲得更深的體悟。

 

  「守護犬」是校犬擔任的重要角色:許多學校校園廣大,校犬便能成為守護校園安全、警戒陌生人的可靠保鑣。夜晚時刻,有校犬與警衛一起巡邏也能提升安全性。

 

  「伴讀犬」是校犬最令人療癒的角色:學校的活動課程內容能夠安排校犬相關主題,例如美術課上「校犬素描」、綜合活動課上「動物保護與生命教育」等等,校犬可以在課程上伴讀,擔任「小助教」。

 

  綜合上述校犬(貓)的三大角色,我們可以感受到校犬貓能夠帶來的正面效益,主要包含五大部分:

一、校犬貓成為共同話題,有效提升師生互動。

二、校犬貓提供生命教育、動保教育的真實體現。

三、校犬貓改善學生的同儕關係。

四、校犬貓的陪伴提升學生的品格發展。

五、校犬貓維護校園安全。

 

 

 

二、對教育部的九點呼籲

 

    在零撲殺政策之後,本聯盟也繼續積極的推廣校犬貓的政策,期望不只能夠保全動物的生命權,更能夠幫助牠們找到一生的幸福。然在和學校互動的過程中,可以發現國人的生命教育與動物認知仍嫌不足,許多學校在原本的校犬過世、走失或被領養後皆不太願意再領養新的犬隻,理由多半都是太麻煩、沒有人願意負責或是附近的民眾抗議等等,再再都凸顯了在許多人的眼中養狗養貓是一件燙手山芋。然而解決的根本之道還是從教育下手,校犬貓可以被定位成「生命教育的老師」,和犬貓互動可以使身心放鬆,學生也能從和犬貓的互動中學習到更多的溫柔、愛心和同理心,這是在課堂的書本中學不來的。

 

    然本聯盟在這三次的校犬貓調查中,都查覺到各縣市教育局處與國教署在數據統計上帶有錯誤且消極因應,在這三次中,本聯盟調查的資料總是比教育部和國教署回報的數據完整,此外許多單位也僅提供總報表,不願意提供學校名單。本聯盟去電詢問原始資料,又以不方便透露學校個資為由,再次回絕,如此回應使人十分疑惑政府資訊公開的機制是如何運作,因此我們提出對教育部呼籲與訴求:

 

一、教育部應提出動保教育的中程規劃與指標,並編列相關預算進行推廣。

二、教育部應將動物保護列入生命教育課程課綱。

三、教育部應設立屬於教師的動保教育資訊網。

四、教育部應要求學校指派負責校犬貓工作的承辦人員。

    有鑒於不少學校積極推動校犬認養或動保社團表現優異,師生皆付出許多努力,應獲得

  讚賞鼓勵。故本聯盟建議政府應訂定相關獎勵辦法,針對有優良表現之學校及人員給予

  表揚,使推動校園生命教育與動物友善具體落實。

五、校務評鑑可將校犬列入加分指標。

    目前全台各校飼養校犬多為自發管理,尚無一致的流程規範,故本聯盟建議中央機關應

  制定一套校犬飼養標準規範供依循,內容包含校犬的篩選、列管登記、健康照護、生活

  管理、行為訓練、教育課程等等。
六、教育部應制定校犬管理辦法,供各校參考。

七、教育部、各縣市教育局、農委會、各縣市動保機關,應有明確推行動物保護教育(校犬)

  業務承辦窗口。

八、教育部應每年普查全國公私立學校(國小、國中、高中、大學)動保社團與校犬數量,

  並公開資訊。

九、持續舉辦校犬(貓)貓比賽,分初賽(各縣市)與決賽。

 

本聯盟期待在未來教育部能建立更完整的校犬貓政策,使校犬貓成為校園中可愛的一隅

 

 

捌、附件

一、臺北市201520162017年度調查列表

 

臺北市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

松山高中

0

0

 

西松高中

 

1

 

0

 

 

南港高工

0

0

 

東山高中

 

3

 

1

 

 

士林高商

 

1

 

0

 

2

萬芳高中

     

1

 

3

大直高中

 

 

 

 

 

2

強恕中學

 

 

 

 

 

2

立人高中

 

 

 

 

 

1

中興高中

 

 

 

 

 

1

北一女中

 

 

 

 

 

3

誠正國中

 

1

 

1

 

1

福安國中

 

1

 

1

 

2

天母國中

 

2

 

2

 

2

芳和國中

 

2

 

2

 

2

重慶國中

 

 

 

 

 

1

興福國中

 

 

 

 

 

1

至善國中

 

 

 

 

 

5

關渡國中

 

 

 

 

 

1

忠孝國小

 

1

 

0

 

 

龍山國小

 

1

 

0

 

 

溪山國小

 

1

 

1

 

11

總計

2

10

2

7

2

16

 

 

 

 

二、新北市201520162017年度調查列表

 

新北市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保團體

校犬貓數量

海山高中

 

4

 

4

 

2

莊敬高職

 

2

 

2

 

1

三重高中

 

1

 

1

 

1

丹鳳高中

 

1

 

1

 

1

明德高中

 

1

 

2

 

1

樹林高中

 

2

 

2

 

1

聖心女中

 

3

 

1

 

1

鶯歌工商

3

2

4

中和高中

 

 

 

 

 

1

板橋高中

 

 

 

 

1

三重商工

 

 

 

 

 

3

新北高工

 

 

 

 

4

八里國中

 

 

 

 

 

二重國中

 

 

 

 

1

三多國中

0

 

0

1

明志國中

0

0

2

三和國中

 

1

 

1

 

2

土城國中

 

1

 

1

 

1

大觀國中

 

2

 

2

 

1

中山國中

 

1

 

1

 

1

五股國中

 

1

 

1

 

1

平溪國中

 

1

 

1

 

0

正德國中

 

1

 

1

 

0

安溪國中

 

1

 

1

1

板橋國中

 

1

 

1

 

1

林口國中

 

2

 

2

 

2

重慶國中

 

4

 

3

 

3

崇林國中

 

1

 

1

 

1

鶯歌國中

 

1

 

0

 

1

光榮國中

 

 

 

 

 

1

頭前國中

 

 

 

 

 

1

武林國小

 

 

 

 

 

淡水國小

0

 

1

 

1

中園國小

0

 

0

0

重陽國小

0

 

0

 

0

新店國小

2

 

2

 

1

崁腳國小

 

1

 

1

 

1

國泰國小

 

1

 

1

 

0

雙峰國小

 

1

 

1

 

1

龜山國小

 

1

 

2

 

2

直潭國小

 

2

 

2

 

2

鄧公國小

 

2

 

2

 

2

石門國小

 

2

 

0

 

0

光復國小

 

1

 

0

 

0

安溪國小

 

1

 

1

1

大成國小

 

1

 

1

 

1

八里國小

1

1

1

和平國小

 

2

 

3

 

5

文化國小

 

1

 

1

 

1

福山國小

 

1

 

0

 

2

中角國小

 

1

 

1

 

1

麗園國小

 

1

 

1

 

1

國光國小

 

1

 

0

 

0

崇德國小

 

1

 

1

 

1

豐珠國中小

 

1

 

5

 

5

桃子腳國中小

 

2

 

2

 

2

板橋國小

     

1

 

1

文聖國小

     

1

 

1

鼻頭國小

     

1

 

1

秀山國小

 

 

 

 

 

1

雲海國小

 

 

 

 

 

1

總計

8

42

3

41

12

51

 

 

 

 

三、桃園市201520162017年度調查列表

 

桃園市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

桃園高中

 

2

   

 

0

桃園農工

 

2

 

1

 

 

大華高中

 

1

 

1

 

2

中壢高中

 

1

   

 

0

中壢家商

0

0

0

永豐高中

     

1

 

1

國立武陵高中

     

2

 

2

桃園市私立新興高中

     

1

 

 

1

方曙高工

 

 

 

 

 

1

國立臺北科技大學附屬桃園農工

 

 

 

 

 

1

自強國中

 

2

 

1

 

1

石門國中

 

2

 

2

 

2

內壢國中

 

2

 

1

 

2

南崁國中

 

1

 

1

 

0

竹圍國中

 

1

 

1

 

1

慈文國中

0

 

0

 

0

平鎮國中

0

 

0

 

0

大崙國中

     

1

 

0

大溪國中

     

2

 

2

武漢國中

     

2

 

2

有得雙語中小學

 

 

 

 

 

1

祥安國小

 

1

 

1

 

1

富台國小

 

2

 

1

 

1

仁和國小

 

2

 

1

1

新榮國小

 

2

 

3

 

3

文欣國小

 

1

   

 

0

長興國小

     

1

 

 

新埔國小

     

1

 

1

龍岡國小

     

2

 

2

新街國小

     

1

 

1

大溪國小

     

1

 

1

元生國小

     

4

 

4

蘆竹國小

     

1

 

1

大湖國小

     

2

 

2

樹林國小

       

 

2

圳頭國小

 

 

 

 

 

1

總計

3

14

1

26

2

26

 

 

四、臺中市201520162017年度調查列表

 

臺中市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

嶺東高中

 

1

 

1

 

1

光華高工

 

1

 

1

 

2

大明高中

 

2

 

2

 

1

新社高中

 

7

3

 

3

臺中市私立大明高中

     

1

 

 

1

國立興大附農

   

0

 

0

私立宜寧高中

   

0

 

0

臺中市私立光華高工

     

1

 

 

大甲高工

 

 

 

 

 

1

大道國中

     

1

 

0

大德國中

 

2

 

2

 

1

東新國中

 

2

 

2

 

1

潭子國中

 

2

 

1

 

1

龍井國中

 

2

 

2

 

1

大安國中

 

1

 

1

 

0

成功國中

 

1

 

1

 

1

爽文國中

 

2

 

2

 

0

大雅國中

 

1

 

1

 

1

太平國中

 

1

 

1

 

1

石岡國中

 

2

 

1

 

1

鹿寮國中

 

1

 

1

 

1

光德國中

 

1

 

0

 

0

東華國中

 

1

 

1

 

1

北新國中

 

1

 

1

 

2

黃竹國小

 

2

 

1

 

1

軍功國小

 

3

 

3

 

2

逢甲國小

 

1

 

1

 

1

水美國小

 

1

 

1

 

2

中坑國小

1

 

1

 

1

大坑國小

 

1

 

1

 

1

大楊國小

 

1

 

2

 

1

萬豐國小

     

1

 

1

總計

1

25

3

28

0

25

 

 

 

 

五、臺南市201520162017年度調查列表

 

臺南市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

北門農工

 

4

 

0

 

0

台南高工

0

 

0

 

0

北門高中

 

3

 

4

3

永仁高中

 

2

 

0

 

2

土城高中

 

1

 

2

1

新豐高中

3

2

3

南科高中

 

1

 

1

 

2

聖功女中

 

4

 

4

 

3

臺南市私立南英商工

     

1

 

1

臺南市私立明達高中

     

2

 

1

國立曾文農工

     

2

 

1

後壁國中

 

1

 

1

 

1

關廟國中

 

1

 

1

 

0

安定國中

 

1

 

2

 

1

楠西國中

 

1

 

1

 

1

文賢國中

 

1

 

1

 

1

安平國中

 

1

 

1

 

0

永仁高中國中部

     

2

 

0

學甲國中

   

0

 

0

昭明國中

     

2

 

3

佳興國中

     

3

 

1

太子國中

 

 

 

 

 

1

重溪國小

 

 

 

 

 

竹橋國小

 

1

 

1

 

1

文元國小

 

1

 

1

 

1

德高國小

 

1

 

1

 

1

長平國小

 

1

 

0

 

0

德南國小

     

1

 

1

西埔國小

   

0

 

0

開元國小

 

 

 

 

1

岸內國小

 

 

 

 

 

1

顯宮國小

 

 

 

 

 

1

總計

2

17

3

21

5

23

 

六、高雄市201520162017年度調查列表

 

高雄市

2015年度

2016年度

2017年度

學校

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

動保社團

校犬貓數量

新莊高中

 

1

 

1

 

2

普門高中

 

2

 

2

 

2

高雄女中

 

2

 

1

 

2

高雄中學

7

5

5

左營高中

 

1

 

1

1

楠梓高中

 

2

 

2

 

2

三民家商

 

2

2

2

三民高中

 

2

 

2

 

2

路竹高中

 

2

 

2

 

3

六龜高中

 

1

 

0

 

0

中山工商

 

8

 

6

 

5

湖內國中

 

 

 

 

 

美濃國中

 

 

 

 

 

五福國中

 

4

 

4

 

3

桃源國中