台灣動物保護行政監督聯盟

全國公立動物收容所「動物福利」遛狗大調查 記者會新聞稿

遛狗幾乎不及格！動物福利堪憂！

全國公立動物收容所遛狗大調查

壹、緣起及目的

　　台灣動物保護行政監督聯盟(以下簡稱動督盟)14日與立法委員陳曼麗、吳思瑤、王育敏聯合召開記者會，公佈『全國公立動物收容所「動物福利」首篇-遛狗調查報告書』。

　　2017年2月6日我國公立動物收容所流浪犬貓「零撲殺」正式實施，如今對「零撲殺」後的相關配套，如源頭減量、晶片註記、飼主教育等獲得朝野各界關注，在相關政策資源紛紛挹注之際，本聯盟認為如何提升收容所「動物福利」已成當務之急。目前收容所普遍有三缺：缺服務、缺遛狗、缺多元，造成三缺的核心關鍵就是缺志工。

　　本聯盟主張唯有「開放透明」才能有效改善相關處境，而導入志工協助遛狗，是專業最低、門檻最低的策略與切入點。因此我們第一階段先從「志工參與」切入，志工是推動動物福利的火頭車，可以帶動社會對流浪動物的關注，並使公立動物收容所有效整合政府與民間的資源。

　　承接上述背景，本聯盟對全國二十二縣市公立動物收容所的志工參與和犬隻遛狗情況，做現況調查及分析，呈現各個縣市的收容所動物福利現況，並進一步發現尚待改善之處，以及提出若干政策建言，期望藉由開放政府、公民參與，來達到收容所動物福利逐步提升。本調查報告內容分為兩大部分：

一、遛狗執行狀況：

　　本聯盟首先針對公立動物收容所的犬隻每日遛狗是否充足進行了解，包含每日遛狗人次、時間長短等。收容所內的犬隻能否有充足的散步活動時間。犬隻增加與人互動接觸的機會，不僅能保持健康降低所內死亡發生，也能提高親人度更易於被認養。

二、志工參與：

　　包含是否有志工團隊、管理辦法、團隊人數、平日假日有多少志工等。隨著社會整體動保意識提升，公立動物收容所也開始轉型，變得更開放、更親近社會大眾。收容所藉著開放「公民參與」志工的投入，一方面能夠作為額外人力補充，另一方面也使收容所更透明、受公眾監督，進而提升民眾對政府動保施政的滿意度。

貳、調查結果分析

　　本次調查資料是由各地方政府動保單位填表回覆，而非本聯盟實地考察結果。由於多數縣市尚未仔細記錄每日遛狗人數、時間，以及每日志工人數等資料，導致量化數據無法完全精準，實際遛狗情況和志工人數等資料，可能會有差異，尚待各地方第一線動保團體和社會大眾協助查證。調查結果綜合分析如下：

一、多數公立動物收容所設有動物運動場

　　本調查包含22縣市、總共31間收容所。其中臺中市動物之家后里園區及新竹市動物收容所改建中，故未提供資料；雲林縣則尚無公立動物收容所。除了新北市淡水動物之家、五股動物之家、嘉義縣流浪犬中途之家、基隆市寵物銀行、嘉義市流浪動物收容所，這5間收容所沒有動物運動場外，其他24間，約七成的公立動物收容所皆有動物運動場。

　　由於許多公立動物收容所尚未改建、重建，因此沒有規劃給犬隻運動的戶外空間。即使所內沒有運動場可用，但是公立動物收容所多位於郊區，或許收容所周遭也有其他空間可以遛狗，因此目前沒有動物運動場並不是無法遛狗的合理理由。未來各縣市公立動物收容所規劃改建、重建時，應將動物運動場納入設計考量。

二、各縣市公立動物收容所普遍未實施遛狗

　　依據各縣市所回覆的資料，29間公立動物收容所，每天能夠帶出去活動的犬隻數量幾乎都不到收容量的一半，凸顯公立動物收容所遛狗不足的問題，不分六都或是縣市、人力和經費多寡，全都有待加強改善。每日遛狗數量較多的收容所，例如新北市板橋動物之家每日約80-160隻、新北市中和動物之家每日約50-100隻、桃園市動物保護園區每個開放日約64-80隻。根據一般經驗以及本聯盟的對各地方動保機關電話詢問的結果，收容所若地處偏遠，則不易招募志工，導致能夠遛狗的數量不多。

三、部分縣市尚無志工管理辦法、志工團隊

　　志工管理辦法是一個明定具體權利義務的說明書，透過志工管理辦法才能給收容所長期志工，或是建立誘因吸引民眾報名擔任志工。目前沒有公立動物收容所志工管理辦法的有6個縣市，包含：雲林縣、臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、基隆市、連江縣，應該盡快訂出一套志工管理辦法，並著手招募志工。

　　有些公立動物收容所雖然有志工，但志工來自熱心人士、團體一日志工、學生、動保團體等，屬於短期性、變動較大、不受志工管理辦法規範，因此沒有組成正式志工團體。本聯盟不否定短期志工的功能性，但是強調公立動物收容所應該加強招募正式志工、組成志工團隊，讓志工的功能可以獲得最大的發揮。

四、各縣市公立動物收容所志工不足

    調查顯示公立收容所的志工參與普遍不足，收容所地點的交通方便程度也會影響民眾擔任志工的意願。公立動物收容所的志工人數較多的有：臺北市61人、臺中市南屯園區51人、桃園市42人、高雄市壽山園區40人、新北市板橋動物之家30人。其他各縣市公立動物收容所志工人數幾乎都只有個位數，甚至一個志工也沒有。

    臺北市相對其他縣市已經擁有不少收容所志工，但這樣的志工人力依然十分吃緊。因此今年6月28日臺北市長柯文哲出席「號召遛狗天使擴大志工招募」記者會，參與遛狗並呼籲民眾加入動保志工，預計擴大招募175人。志工人數較多的臺北市依然積極擴大招募，凸顯出其他志工較少的縣市應該更積極行動。

參、政策建言

　　農委會「公立動物收容處所管理規則」第十三條第七款規定「欄(籠)舍空間應足供動物充分伸展並提供適當活動時間」。根據本聯盟的調查，各縣市公立動物收容所對所內犬隻的遛狗時間、次數普遍無規範，未有效執行。此外，農委會「公立動物收容處所管理規則」第五條明訂，收容處所得招募志工。但從本次調查結果發現，各地方收容所志工招募成效普遍不佳。故本聯盟對中央主管機關農委會提出以下幾點政策建言：

一、提升動物福利-先以遛狗為起點，輔導地方政府全面推動

　　今年二月「公立動物收容所零宰殺」正式實施，改善收容品質是重點之一，避免所內犬隻因為收容緊迫，造成心理壓力甚至免疫力下降生病、死亡。因此，確保犬隻獲得基本的戶外活動時間，才能使牠們保持健康的身心狀態。

　　本聯盟參照動物專家之意見，建議除了幼犬、生病的或是兇猛的犬隻等例外情況以外，收容所內的一般健康成犬應該獲得至少每天上下午各十五分鐘的散步活動時間。散步不僅可讓犬隻增加運動保持健康，更可以增進犬隻對人的信任感，以及對陌生環境的適應性，讓毛小孩變得較親人更容易被認養。

二、協助各地方公立動物收容所加強志工招募

　　本聯盟期望各地方公立動物收容所的志工人數短期目標，每天至少要達到總收容量四分之一至二分之一；長期目標是每天志工人數和收容量能達到一比一。

　　同時，我們建議公立動物收容所將志工招募對象多元化，依據不同的協助內容做志工性質分工。較需要專業能力和長期培訓的服務項目，以招募個人長期性志工為主，特別是退休銀髮族；一般性服務項目，例如協助送養、遛狗，也可結合學校社會服務課程、民間團體和企業，推動一日志工活動。

三、訂定公立動物收容所志工管理辦法

　　志工管理辦法是一個明定具體權利義務的說明書，透過志工管理辦法才能給收容所長期志工，或是建立誘因吸引民眾報名擔任志工。根據本會調查，目前尚有6個縣市，包含：雲林縣、臺東縣、花蓮縣、澎湖縣、基隆市、連江縣，還未訂定公立動物收容所志工管理辦法。本會建議該些縣市動保單位應訂定並執行。

四、訂定志工團隊評比及獎勵辦法

　　在公民參與的時代，公立動物收容所和社會大眾的關係應從單向變成雙向互動模式。收容所開放志工參與，有以下優點：

一、人力方面：志工能成為公立動物收容所工作人員的好幫手，協助其執行基本事項，例如犬貓照顧、遛狗、替毛小孩洗澡、送養等。

二、資源方面：志工能幫助公立動物收容所對外擴大募集資源，例如飼料、保暖被子等一般物資。

三、教育方面：志工接受培訓而具備基本動保觀念、知識，能夠擔任公立動物收容所的解說人員，對訪客進行教育宣導。

四、宣傳方面：每一位志工背後都有親朋好友，因此志工本身參與收容所服務，也會和身邊的人分享經驗，吸引更多人投入參與志工，具有無形的宣傳功能。

五、活化方面：公立動物收容所擴增志工的人數，可以提升收容所的正面形象，促使收容所活化轉型。

　　本聯盟建議農委會訂定全國公立動物收容所志工評比及獎勵辦法，不僅能鼓勵積極的志工團隊，也促使志工團隊互相學習、共同進步。