訂立目標

零撲殺立法三步走

回顧動督會自 2012 年成立以來,關關難過關關過。 從 2012 年訂立目標,到後來提出零安樂死(零撲殺)的訴求,再到最後真正立法通過並開始實質性準備,動督會的成功既飽含了何宗勳、王唯治等一批動保人的辛勤付出, 也源自於對於政策的清晰理解與理性落實。回顧多年來的一系列的事件與努力,大致可以分為三個階段。

第一階段:現況瞭解分析、策略制定(2012 年至 2013 年)

動保新人何宗勳為了儘快熟悉動保生態圈,也為了和在地動保團體消息共通,他第一年下半年度到隔年至少跑了 14 縣市,認識地方動保團體,熟悉議題現況,並串聯各縣市關心動保議員支持承諾。緊接著制定未來幾年具體行動策略。同時他還透過倡議,要求政府在資訊上更透明, 也結合動保團體、朝野國會議員努力,達成未來農委會升格農業部之後「動保與畜產」分家,成立「動物保護委員會」,也為未來各縣市動保與產業分家打下基礎。

第二階段:提出零安樂死政策訴求(2013 年至 2014 年)

為了讓行動有願景與目標,2013 年起動督會正式提出收容所「零安樂死」口號,並制定政策說帖向各界持續宣導。此外,動督會還促成農委會每月公布收容所數據,並且自己每一季公布一次公立動物收容所領養、人道處理與所內死亡排行榜,並取名為「動物生命風險地圖」,要求政府定出明確改善計劃與具體指標。而自 2013 年起,協會正式參與「全國 NGOs 環境會議」籌辦,透過這項重要會議,讓動保議題可以在環境中被看見,而且每年可以透過跟總統見面提出具體動保訴求。

此外,隨著電影《十二夜》發酵,台灣社會的動保意識空前高漲。動督會於 2014 年舉辦第一次各縣市「動保行政監督評鑑」,緊接著也公布「各縣市動保網站評鑑」、 「公民觀察公立動物收容所指標」等,更將長期不改善縣市封為「屠狗之王」。隨著選舉接近,動保議題慢慢從邊緣成為政治人物關注的重要政見,零安樂死成為 2014 年縣市長選舉,很多候選人的政見與口號。

2014 年 1 月 10 日,馬總統於總統府接見動保團體, 承諾公立動物收容所零安樂死成為國家願景,當年國民黨委員王育敏提修法廢除「安樂死」條款,於隔年 2015 年 1 月三讀通過,同時訂定「日出條款」,給予兩年緩衝期, 於 2017 年 2 月 6 日正式實施。2015 年 4 月 12 日馬總統實踐對動督會承諾去收容所視察,當天也提出了促進多方合作實現動物「零撲殺」的目標。

第三階段:兩年緩衝期(2015 年至 2016 年)

修法過後的兩年緩衝期是社會動保人士所擔心的關鍵時期,全台各縣市關注動物保護的態度、標準不一,但在資訊沒法完全曝露的情況下,很容易讓少數表現不佳的後端班影響多數縣市的努力成果。也有很多動保團體開始擔心配套不足,引發對動物福利的衝擊。

動督會從 2015 年起開始注意送領養不佳的後段班縣市,注意其統計數據變化。到了 2016 年,動督會鎖定六個縣市,初期先透過溝通,並在六月時展開拜會行動。經過聯繫之後,順利拜會南投副縣長陳正昇、澎湖縣秘書長胡流宗、屏東縣長潘孟安、嘉義副縣長吳容輝、彰化副縣長周志中與金門縣長陳福海。在拜會過程中,所有首長都展現誠意,表示願意積極改善,部分縣市也安排媒體廣為報導。而動督會從七月份起,也不定期與這些縣市業務承辦人員聯繫,隨時注意相關政策推動情況。

但令人遺憾的是,經過長達半年溝通追蹤調查,發現拜會後改善非常有限。嘉義縣雖在當年五月爆發運送途中悶死狗事件,好在後來由副縣長吳容輝列管收容處所,讓總死亡率大幅下降。但是其他縣市,如屏東、南投、彰化三縣市,當年的總死亡率皆超過六成,而澎湖縣的總死亡率同樣超過五成。動督會認為這其中的根本原因,就是地方首長與收容所主管心態與決心問題。

在溝通無效之後,動督會只好在政策倒數一個月 (2017 年 1 月 3 日)前召開第二次「屠狗之王」記者會, 譴責無心改善縣市:屏東、彰化、澎湖與南投,並函送監察院請求處理。這場記者會引發媒體廣大迴響,農委會也保證政策實施前絕不對收容所清倉。

2016 年年初立委、總統大選,為了鼓勵更多國會議員關心動保議題,動督會在 2015 年與公民監督國會聯盟合作,舉辦「國會動物保護貢獻獎」,表揚積極投入動物保護的立委。是次評比由國民黨丁守中、王育敏委員,民進黨田秋堇、林淑芬與蕭美琴委員獲獎。同時在選舉期間, 何宗勳也代表動督會拜會民進黨、國民黨、親民黨三黨的總統候選人蔡英文、朱立倫與宋楚瑜,並分別獲得他們落實零撲殺的具體承諾。

隨著動保意識高漲,這幾年虐狗問題很容易就成為頭版新聞,但究其根本,還是因為針對大眾的動保教育不足。 動督會認為,透過校犬結合生命教育,是最有效的教育方式。透過小朋友影響家長,讓動保意識向下紮根,也可以為多元領養提供好的管道。因此在 2015 與 2016 年動督會分別統計並公布了全國校犬排行記者會,引發很大迴響。 這項統計獲得很多國會議員支持,教育部開始有指定的單位推動校犬計畫,農委會也在 2016 年底舉辦第一次全國校犬比賽,獲得廣大迴響。

為了達到「動保行政監督」效果,動督會使用策略為結合草根行動、議題倡議、媒體行銷,同時熟悉政治人物爭取連任的壓力,發揮政治影響力。在中央部分,發揮對總統的影響力,促使其提出動保改革。此外,也結合有理念的國會議員進行政府組織再造、修法、立法,以監督動物保護法與野生動物保育法之落實。此外,動督會還透過時事、議題與事件引發公眾關注,針對議題進行深入調查、 揭露、追蹤考核。最後,動督會還持續推動「選民變公民」, 關注動保公共政策教育。

在地方上,動督會利用《政府資訊公開法》,用政府資訊監督政府。此外,還定期舉辦行政評鑑,並公佈評鑑結果,建立公信力與專業權威。動督會也努力通過評鑑, 評價政策優劣,對地方政府與民代產生了同儕壓力。同時, 結合民代與動保團體施壓,改善動物處境,並與地方 NGO 連結並建立夥伴關係,即時掌握訊息脈動與議題串連等。

動督會根據這些規劃步步為營,最終達成了階段性目標,本書就是希望回顧並整理這些成功的經驗,除了記錄努力外,也能為後來的公民家們,提供借鑒與啟發,共同促進台灣公民參與的發展。

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