瀕危動物脫困修法拚本屆過關 @ 台灣動物保護行政監督聯盟

八月十五日，台灣動物保護行政監督聯盟、陳曼麗立委和王育敏立委假中興大樓101室召開「野保法30年：未能讓瀕危動物脫困」記者會。記者會一開始由動督盟秘書長何宗勳帶領出席立委、動保團體與學者疾呼「瀕危復育、刻不容緩，立即修法、保護動物」。

「野生動物保育法」在民國78年（1989）立法，現今已經立法30年，但保育經費不但逐年下降，政府只停留在被動關心的程度，不斷做物種族群調查，卻缺乏積極復育、恢復族群數量作為；因此NGO團體認為中央政府應將縣市政府對瀕臨絕種動物復育的成效納入年度經費分配時的加權項目，鼓勵並獎勵地方對這些物種復育做出貢獻，以求讓瀕臨動物數量止跌、回升進而脫離瀕臨絕種名單。

出席的王育敏和陳曼麗立法委員也提出他們的看法，兩人也都支持野保法修法，認可此為不分藍綠、不分朝野必須要重視的議題。

王育敏立委說，保育野生動物，不能只是著重調查而輕忽復育的重要，她以美國為例指出，美國在1973年制定了「瀕危物種法」，法律中提及發現瀕危物種後必須在6年內完成復育計畫的訂定，並啟動復育工作的進行。美國地大物博，物種比台灣更多，可是美國制定這樣的法律來宣示並進行保育野生動物，很值得台灣參考。

她說，台灣不能只重視研究，而輕忽復育工作，甚至相關預算下降，應修法規範復育工作計畫及目標，編列預算、明定期程，讓幫助瀕危動物脫困的目標明確化。

陳曼麗委員指出，黑面琵鷺一個復育成功的例子，NGO團體和當地漁民合作，並促使地方政府加入，而台灣應該要提供復育指標，而不是只是調查然後看著動物滅絕，且確切提出復育工作和經費，並討論開發單位是否需要負復育責任等。而保育瀕危動物、維護生物多樣性，不只是落實聯合國永續發展指標，也為了強化人類生存的安全網。他提醒，應依照野生動物保育指標發展復育計畫，否則保育指標會淪為單純的紙上紀錄。陳曼麗委員期望農委會能盡快提供野保法修改方案，以求順利在第8會期通過。

此次的記者會中與會的還有許多關心動物的專家學者和團體，分別為裴家騏教授、台灣蠻野心足生態協會、中華鳥會、中華鯨豚協會、台灣防止動物虐待協會和台灣媽祖魚保育聯盟，他們也分別表達他們的想法。

擔任引言屏東科技大學野生動物保育研究所教授裴家騏表示：這些瀕危動物無法脫困的原因是這些動物沒有受到特別待遇，政府不能只做調查，調查沒有錯但遠遠不夠，「如果只調查，我們只會發現瀕危物種每次都在減少，最後見證他消失在這世界上。」他認為在野生動物保育上，政府缺乏「積極復育」的行動，目前我們國家對於復育瀕危物種其實已經有足夠的能力，因此「不是說非要設保護區不可，但應該要採取復育行動。」更提到，否則就算國家換了政黨，人們對於瀕危動物的態度依然不會改變。

台灣動物保護行政監督聯盟理事長王唯治認為，野生動物保育仍停留在說的多、做的少，缺成效的階段，急需高強度立法推動；同時中央政府應將縣市政府對瀕臨絕種動物復育的成效納入年度經費分配時的加權項目，鼓勵並獎勵地方對這些物種復育做出貢獻。

中華鳥會秘書長李益鑫呼籲，野生鳥類目前在農委會所公布的台灣野生鳥類紅皮書名錄中，最為危及瀕臨滅絕共六種，包含在河口、灘地、海岸為主要棲地的黑嘴鷗、琵嘴鷸，在平原埤塘上的環頸雉與青頭潛鴨，以及黑嘴端鳳頭燕鷗、林三趾鶉。

他另以全台只剩不到200隻的黑嘴鷗說明，他強調基礎調查很重要，能看出黑嘴鷗的分布地及數量在逐年減少，但後續卻沒有法律條文可保障動物棲地的不當開發，「在面對開發的時候，野保法常常只能被當作參考資料，我們沒有辦法去抗拒這種開發行為」李益鑫表示，在離岸風場開發後，陸域風機廠商也開始蠢蠢欲動，希望能在海邊建設風機，在黑嘴鷗於彰化漢寶地區的棲地，就有廠商已經拿到了地方籌設許可，而保育團體卻找不到任何的法令去阻止這件事發生。

而中華鳥會在此訴求，野生動物保護法應該有更強的強制力與抗衡開發的力道，面對已經明確有數量下降而瀕危的物種，必須要立即劃設拒絕工程開發的範圍，以及進行中的工程必須立即停工。

台灣蠻野心足生態協會創會理事長文魯彬指出，台灣瀕臨絕種動物中，以白海豚為例，2002年預估還有100隻，現在最近預估剩下50隻，在這過去17年中，野生動物保育法出了什麼問題，花了這麼多人力與預算得到什麼成果，修法有必要。

文魯彬說，保育野生動物，對於公部門的監督，也不能只針對農業委員會林務局等單位，也應依環境基本法要求交通部、內政部、經濟部等涉及開發的主管機關。

中華鯨豚協會秘書長李宗翰提到，歷年累積辨識白海豚個體仍維持80隻，目前新生幼豚41之中僅有11隻順利成長至六歲；2007年到2017年的研究顯示，族群一共補充了11隻新白海豚，但是消失、可能死亡的數量就達45隻，補充數遠不及死亡數，能活到成年的個體非常少，「我們歷年累積追蹤了41隻白海豚幼體，但是只有11隻活超過6歲嬰幼兒期，白海豚寶寶長不大，顯然是牠的棲地出了問題。」

台灣媽祖魚保育聯盟執行秘書許馨庭表示：開發商和行政機關只拿著棲地補償、施工減輕對策、施工監測試圖為開發行為的傷害擦脂抹粉；保育的底線是不能容忍「人為死亡」的風險，但不可逆的開發與產業行為，還是持續在台灣西海岸，像離岸風機計畫還是無視環評「遠岸優先」的結論，大部分風機還是貼著白海豚的棲息地，儘管有野保法，仍無法受到完整保護；其他發開案在棲息環境做計劃，開發商與行政機關只是拿著棲地補償、施工減輕試圖為開發行為傷害擦脂抹粉，聯盟認為「先決定開發，再考慮生物滅絕的問題，事後才說彌補，都不是真正的保育」。

搶救瀕危物種唯一該做的，就是維持棲息環境的自然狀態，制定針對瀕危野生動物的復育計畫，並讓復育計畫可以有明確的法律加以支持移除台灣白海豚現有的 5 大威脅並優先保護其棲地，才是保護台灣白海豚、使其脫困的方向。

台灣防⽌動物虐待協會法務暨研究部門主任周敬凡，剝奪或破壞動物的棲環境，導致動物族群瀕臨滅絕或趨於滅絕，在這個過程中，傷害的不僅是生態平衡與生物多樣性，對於每一個動物個體而言，往往構成個體的傷害、飢餓、緊迫等等，終至死亡；因此我們認為，這也是一個嚴重的動物福利問題。我們希望，野生動物保育能夠真地獲得落實，保護每個物種自然存續、生活的空間。

接下來公聽會由陳曼麗委員主持，出席台灣石虎保育協會秘書長吳佳其提到，石虎跟我們人類生活其實非常接近，不是光靠設立「保護區」就能保護的物種。

農委會林務局保育組組長夏榮生表示，相關的意見都會做整體通盤考量，做後續相關施政的參酌，另外，去年組織變動，野保法的陸域由林務局、海域則由海保署做處理，至於瀕危物種脫困，在去年國土綠網計畫，重要主軸就是瀕危物種要有基礎調查完備後續相關行動策略工作，對動物危害如石虎遇到路殺，路廊、交通的改善，環境友善棲地的作為，希望大家認同這概念，與全面性的教育宣導。但台灣動保行政監督聯盟秘書長何宗勳直言，今天的重點在於修法，但還是沒有聽到公部門有具體的回應。

記者會之後由陳曼麗委員主持公聽會，「台灣石虎保育協會」秘書長吳佳其提到，石虎跟我們人類生活其實非常接近，不是光靠設立「保護區」就能保護的物種。

在聽取各方發言後，陳委員表示，希望趕在立法院第九屆會期，以優先法案的方式完成《野保法》修法，對此夏榮生同意在月底召集海委會、專家學者與保育團體討論修法作業。

這場記者會公聽會出席名單有：陳曼麗立委、王育敏立委、王唯治（台灣動保行政監督聯盟理事長）、呂幼綸（台灣動保行政監督聯盟副理事長）、何宗勳（台灣動保行政監督聯盟秘書長）、裴家騏（屏東科技大學野生動物保育研究所教授）、文魯彬（台灣蠻野心足生態協會創會理事長）、李益鑫（中華鳥會秘書長）、李宗翰（中華鯨豚協會秘書長）、吳佳其（台灣石虎保育協會秘書長）、蔡月娥（台灣野鳥保育協會副秘書長）、周敬凡（台灣防止動物虐待協會法務暨研究部門主任）、陳庭毓（台灣防止動物虐待協會法務暨研究部門專員）、許馨庭（台灣媽祖魚保育聯盟執行秘書）、何宗勳（台灣動保行政監督聯盟秘書長）、柯勇全（海洋保育署海洋生物保育組專門委員）、夏榮生（農委會林務局保育組組長）、許曉華（農委會林務局保育科科長）、徐旭誠（國家發展委員會國土區域離島發展處簡任技正）、張伊芳（國家發展委員會國土區域離島發展處技士）、張維銓（內政部營建署國家公園組組長）、張仕緯（特生中心組長）、林春富（特生中心助研）等。