台灣動物保護行政監督聯盟

　　零撲殺度過了第二年，台灣公立動物收容所的管理狀況究竟如何，所內被收養的犬貓得以安享天年？或是重新找到幸福的家？

　　從農委會公布的全國公立收容所收容處理情形統計表比較（如表1-1、1-2），107年的所內死亡率續從前一年度的8.46%降為6%，而安樂死的比率也由106年的1.76%續降低至今年的不足1%。這意謂著，公立收容所內的犬貓因老、病死亡的狀況仍持續在改善中。

（△表1-1）

（△表1-2）
 

　　犬貓是被我們社會稱為毛小孩的同伴動物，我們視牠們為家人，當然也期待公立收容所內的流浪動物牠們能找到適當的家，回歸幸福的家庭生活，而這個願望靠著的就是認養。從前述統計表比較則發現認養率已從前一年度的82.5%大幅降低至69%，這數字的變化也跟著影響到公立動物收容所每月的爆籠情況（圖一、二），由106年全國有13個縣市曾發生一個月份以上的爆籠情形，到107年度則增加為15個縣市；而若以爆籠的總月份數做為比較，106年為52，107年則跳升為81。
 

（△圖一）

（△圖二）

　　爆籠的意思為何？簡單說就是超收。動物要有一定的生活空間才能健康的生活，所以各公立收容所在固定的設施內是規劃有一定的收容量的。收容量定下去後再依一定的比率去編配照顧人員及獸醫師的配置，如果超收動物，必定形成在內收容動物的壓迫、情緒不穩、容易爭鬥、免疫力下降、容易生病，時間拖長了，將導致所內死亡的上升。當然這其中的因素也包括公家機關的人力配置是難以有靈活的彈性，可隨時因應所內收容動物的增加而增派所需照顧人力及獸醫師。

　　如果問為何爆籠會攀升呢？答案看似簡單，因為必定是每月收容動物的數量大於認養的數量，累積一段時間，待超過了最適收容量後就會因超收而達到所謂的爆籠。那收容所為何不減少捕捉呢？事實是107年全國動物收容所的收容數已較前一年減少了3,812隻，約為8.8%。只是收容數減少的比率已較106年的32.6%明顯大幅下降。也就是說，曾經被許多縣市動物保護機關視為重要策略的「精準捕捉」已不易再發揮功效了。


　　因為若無對流浪動物的絕育及乾淨餵養等配套措施搭配，減少捕捉必然增加流浪動物在一定地區居民的壓力而透過各種方式要求政府捕捉，造成執行精準捕捉的難度。另依據農委會公布的近兩年入所原因分析（表二），一半入所的動物並不來自於政府捕捉，而是「拾獲送交」（30%）及「動物救援」（14%）等政府無法控制的原因。至於「拾獲送交」比率高達30%原因，依據與現場工作人員的訪談，有相當成分可能來自於未登記飼主的變相棄養。
 

（△表二）

　　至於認養率為何大幅下降呢？從認養隻數來觀察，107年認養隻數為27,327隻，較106年的35,835隻少了8,508隻，減少的比率為23.7%。進入所內的數量及比率在107年固然有下降（如前段分析），但認養出去的數量與比率下降的更快，這當然形成了去年爆籠的縣市與月份數都往上升。若再細看全國每月底收容所在養占可留容比例，可以看到這個超過100%即意味爆籠的數字，在去年5月起突然從過去相當穩定的82%左右突然跳升至91%，往後數月也都是易漲難回，在10月份時達到最高值106%。


　　仔細推敲去年5月這個時間點，有一事件或可解釋這個巧合，即去年3月間媒體揭露了苗栗邱姓叔姪假領養20隻狗全失蹤案件，本案在去年7月由苗栗警方偵破，確信假領養、真買賣及宰殺的殘忍。本聯盟也曾特地前往通霄分局致贈獎狀表達感謝。這一事件當時引起動保團體極大的震撼及關切，紛紛要求檢討認養制度，防止類似事件發生，農委會也確實邀集地方動保機關採取了因應措施，對大量認養人提高審查標準。這項事件引發的效應，可合理的懷疑影響後面的認養速度，但這也只可能是去年爆籠攀升的短期因素。

　　依據統計資料（圖三），全國認養數量在104年即達高峰，數量為55,353隻，往後數年都是逐年降低，而認養率能在稍後兩年達到高峰82%的原因是入所數量下降的更快而已，並非來自認養數量的上升。此一認養數量年下降的現象，可能原因是104年零撲殺修法公布，這使得過去擔心貓犬被大量在公立收容所內撲殺的動保人士暫時得到喘息的機會，早期靠私人狗場大量認養的情況已不存在。


（△圖三）
 

未來收容管理情況的改善必須逐步回歸正常，除需克服公立收容所普遍位置偏僻、環境設施不佳及多數民眾偏愛品種狗，而流浪貓狗多數為混種犬貓等重大不利推廣認養因素，更需加強基本功，例如落實源頭管理、做好寵登及全面絕育、提升飼主責任、推廣多元認養等，這樣才能徹底解決流浪動物困境，使收容所達成它應有的功能，成為照顧動物的收容場所。