打開「動物死亡」行政系統黑盒子
《2012年收容所績效與進步排行榜》公布記者會
 
丁守中國會辦公室、田秋堇國會辦公室、與關懷生命協會-動物保護行政監督委員會於3月12日上午在立法院共同召開【打開「動物死亡」行政系統黑盒子】記者會
 
丁守中國會辦公室、田秋堇國會辦公室、與關懷生命協會-動物保護行政監督委員會(簡稱關懷-動督會)於3月12日上午在立法院共同召開【打開「動物死亡」行政系統黑盒子】記者會。
會中公佈《2012年收容所績效與進步排行榜》,並抨擊政府資訊不透明,呼籲政府應健全通報系統,朝收容所零死亡努力。關心動物保護的大眾,一起來打開動物死亡-行政系統的黑盒子。記者會有關懷生命協會副理事長張章得、關懷-動督會執行長何宗勳、委員張宏林、國立臺南大學行政管理學系副教授吳宗憲與會。政府部門則有農委會副主委王政騰、農委會畜牧處處長許桂森、農委會畜牧處動保科科長林宗毅出席。
 
關懷-動督會執行長何宗勳表示:依據農委會提供的100和101年度的〈全國公立收容所動物收容處理情形統計表〉進行分析,分析結果顯示在提高認養、降低所內死亡、降低人道處理上,去年度直轄市只有北、高兩市的分數在績效排行上及格,進步排行則是新北、高雄表現及格。地方縣市績效表現及格的則有新竹市、嘉義市、桃園縣、雲林縣、嘉義縣、新竹縣。然而,在農委會提供的資料中,發現缺乏完整的收容總數資料,製造政府與民間對話的鴻溝。因此,期望政府健全通報系統透明化,並在流浪動物促進三高二低(提高寵物登記率、提高絕育率、提高認養率;降低收容所內死亡率、降低人道處理率)的管理成果。
 
立法委員丁守中表示,我們最主要的,除了動保團體評比全國各縣市動物收容所的情形,希望農委會作為中央主管機關應該拿出更多的資源,進行權力上的督導,各縣市收容所能夠落實健康犬貓零死亡,提升認養率、提升登記率、提升絕育率,另一方面,希望在資訊上能透明、公開。
 
立法委員田秋堇指出,政府單位在統計數字上至少要作到正確無誤,如果資訊本身有錯誤,政策本身就無法解決問題,而目前在登記率和絕育率上的資料還是很缺乏,農委會成立這麼久資料還這麼混亂,難怪動保團體不滿。農委會也應向民眾宣導認養收容所的流浪動物,讓政府部門、動保團體、寵物業者在解決流浪動物問題上站在同一陣線。
 
關懷生命協會副理事長張章得表示,我們希望藉著數字會說話促使中央主管機關、地方政府,真正落實收容所管理措施。民意代表、媒體的監督也可促使大眾增加對流浪動物的關注。
 
關懷-動督會執行長何宗勳指出,屏東縣是全國唯一委託國立大學進行收容所業務的行政區,大學資源應該最豐沛,但人道死亡率高達99.9%,是最壞的教育示範。農委會在提供資料中的認領養、所內死亡、人道死亡加總不等於收容總數,讓人質疑地方政府通報是否落實,使民間團體無法監督,對話上產生誤會,公民也無法進行政策上的參與。另外,農委會應舉辦公民會議,集思廣益一起來改變收容所的處境。
 
關懷-動督會委員張宏林認為,透過評鑑方式讓大眾產生關注,形成良性監督,讓民眾的力量回到對自己縣市的關注,並要求自己的縣市主管機關改變對動物不友善的措施。
 
臺南大學行政管理學系副教授吳宗憲認為,中央主管機關與地方收容所通報資訊鬆脫的問題,在技術上可以透過電腦系統的複查設定來解決,並應提升加強地方動保執行人員的能力,此外,農委會應開放動保團體開放申請網路帳號,可進到線上資訊系統內查詢,如果發現異常資料狀況,也方便即時將問題反應給相關單位。
 
農委會副主委王政騰表示,去年開始農委會畜牧處成立動保委員會,進行分組討論動物保護的不同面向,以釐清問題。在地方政府上資源雖少,但應講究方法、因地制宜來改善問題,例如臺南市去年將流浪犬訓練為工作犬計畫來改進流浪動物問題。未來會要求數據一定要正確符合現況,再從根據的資料中來做收容所評鑑,讓資源跟表現能夠結合在一起;另外也會鼓勵民間成立收容所來減輕公立收容所的負擔,也會把每年的經費詳細寫在農委會專案報告。
 
農委會畜牧處處長許桂森指出,數字的出入有可能是上一年底還在收容所內的動物,未來會更詳細的呈現資料,以避免誤會。動保科科長林宗毅則表示,對於收容所在養數,目前並未要求地方公立收容所填報,但我們會再進行要一個月公告收容資訊。
 
丁守中委員希望農委會能具體達成降低收容所動物死亡率每年10%的目標,這樣才有實質意義,另外,公布的數據一定要即時、正確,不要只是一個月才公布一次,地方政府應每日通報。
 
農委會畜牧處處長許桂森表示,目前可以先從提高登記率5%以及降低人道處理比例開始,人道處理方面目前是50%,透過每年降5%的努力,看能不能降低到35%-40%,這數字比美國都還低,以及提高40%認養率,這是初步目標,但無法承諾一定做得到,還需要各縣市政府的配合。
 
記者會中,關懷-動督會根據農委會提供資料分析結果發現:政府資訊不透明、直轄市部分,臺北市表現較優,新北、高雄急起直追。地方縣市-認養低落,枉死眾多,東部、離島要加油。
 
一、政府資訊不透明
 
動督會指出:農委會為全國收容所的主管機關,但在提供的年度收容所統計表中,將各項處理情形的數值加總後,均不等同於總收容隻數,對於其中的缺漏數量也無具體交代。這種問題幾乎出現在全國每個縣市的資料上,以台北市為例,認領養數4235隻,所內死亡數1500隻,人道處理數813隻,共計6548隻動物,與公布的年度收容數6843隻有所差距,其中少了295隻究竟動物到哪去了?新竹市認領養數676隻,所內死亡數2隻,人道處理數766隻,加總後數量1444隻,遠超過公布的收容隻數881隻,到底新竹市在101年度收容了多少動物?又農委會無法提供年度收容所餘額數量,不禁令人懷疑中央和地方間的通報列管系統嚴重鬆脫,收容所中動物們生死未卜。而農委會提供有問題的統計資料,使公民無法在正確證據的基礎上理性討論公共政策,令人遺憾、不解與憤怒。
 
二、直轄市-臺北市表現較優,新北、高雄急起直追
 
動督會分析,臺北市以總分86.7排名五都第一,高雄市則勉強及格得到60分排名第二。北、高兩市繳出高認領養與低人道處理的成績單,但兩市的所內死亡數都高於人道處理數,收容所環境與醫療狀況堪慮。另外,臺南市收容所最適容量為全國第二的710隻,臺中市最適量420隻,僅次於北、高,人道處理率卻都超過五成,在五都中排名最差,同時也發現兩市的認領養表現也同為五都最後,急待努力。
 
三、地方縣市-認養低落,枉死眾多,東部、離島要加油
 
在新竹市、嘉義市、桃園縣、雲林縣、嘉義縣、新竹縣在三項評比總成績中及格,但這是在官方有誤差的資料中所呈現的表現。在懷疑與擔憂真實情況之餘,我們看到的是各縣市領養普遍低落,人道處理率普遍偏高。認養率上僅有新竹市、嘉義市、桃園縣高於四成;許多縣市毫無對策只會撲殺,屏東縣更以99.9%居全國人道處理之冠。雖然地方縣市各收容所最適容量偏低,導致空間供不應求的可能,但如苗栗縣幾乎擁有等同直轄市規模的570隻最適容量,認養率低落不說,人道處理率仍超過五成。另外,東部、離島各縣的績效表現都落在十名之後,在進步排行上的成績也全不及格,其中澎湖縣的所內死亡率高於人道處理率甚多,所內環境尤其堪慮。
 
記者會中提出三點具體訴求:
 
一、 實現收容所逐年降低死亡率、健康犬貓安樂死歸零
站在尊重生命的立場,我們絕對不希望看到一隻狗一隻貓的出生,代表的不是可以安心的陪伴在人類的社會中,反而每天活在面臨被毀滅命運的恐懼中。因此,本會再次呼籲政府應訂下逐年降低收容所死亡率的規畫,並以健康犬貓安樂死 (人道處理) 歸零為目標,符合動保法第一條「尊重動物生命及保護動物」的立法意旨。
 
二、健全通報系統透明化
近來寵物及動保意識已逐漸成為大眾所關注的議題,我們希望政府知道,動保議題不只是在媒體播出後,激發出悲憫情緒的私領域道德問題,而是嚴肅的管理問題。政務官、與民選首長的大力提倡加上縝密的政府管理系統,配合與公民社會的對話,對於政策問題的界定與解決至關重要,而如今農委會卻提供有誤的資料,不僅曝露管理問題,也徒增公民參與的成本。因此,我們要求農委會每天確實列管全國進出收容所動物的資料,並每季公布確實正確無誤資料,以供全民檢視。
 
三、促進三高二低的管理成果
所謂三高二低,即要求除了致力降低收容所內死亡與人道處理,同時必須提高寵物登記率、提高絕育率、提高認養率。然而,目前寵物登記率與絕育率資料的缺乏,使民眾難以了解政策執行的成效,因此,我們要求主管機關即刻起必須確實記錄寵物登記與絕育資料,並予以公開。在降低死亡率上,要求除了政務官、民選首長主動推銷認養概念,舉辦認養活動,另外,在進行捕捉時應避免動物受傷、維持收容所內衛生環境品質、在適當地點實施TNR,並與民間協力擴大收容所規模,朝向終身安養的方向努力。

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