台灣動物保護行政監督聯盟

首推全國零撲殺 台南為動保績優城市

台灣動物保護行政監督聯盟（簡稱：動督盟），於3月31日假台南市議會101室，與台南市議員李文正（民）、盧崑福（國）、蔡育輝（國）、李中岑（國）、莊玉珠（無）、陳怡珍（民）等議員聯合召開「台南市動保公私協力記者暨座談會」，並公布「全國公立動物收容所與動物福利調查報告書」草案。與會官員代表有台南市動保處、台南市教育局、台南市民政局及民間團體代表等。

      記者會開場由台灣公民參與協會秘書長許慧盈帶領所有出席的議員、官員及民間團體和動保處帶來的陪伴犬、警犬等一同高呼動督盟口號：「動物福祉」、「組織再造」、「課責機制」、「公開透明」、「公民參與」，一同宣示對動保的重視，場面十分溫馨。

      為了感謝台南市議員連署，動督盟召集人王唯治致贈感謝狀給出席的議員李文正、盧崑福、蔡育輝、李中岑等，另林志展、陳怡珍、林宜瑾和莊玉珠議員由助理代為受頒。

      會議一開始主持人李文正議員感謝動保團體，對台南市動保議題的關心，也對於台南市議員踴躍響應表達感謝，首先她請動督盟召集人王唯治、執行長何宗勳針對報告書內容提出說明與建言。

      動督盟召集人王唯治首先對台南市政府在動保上的推動表示肯定，並對台南市動保實施情況提出總評。

      王唯治表示，台南市在動保成績可以說是六都名列前矛，但希望台南市動保處可以精益求精。故仍提供改善建議，讓台南市動物福利更加提升。

      聯盟調查結果發現，台南市在2016年一共有750件，前五名分別為：犬隻疏縱（234件31.2%）、未辦理寵登（223件29.7%）、虐待動物（93件12.4%）、棄養動物（56件7.5%）、捕獸夾不當擺放（49件6.5%），但卻沒有做深入的質化交叉分析，了解那些案件是否為重複辦案、俾能反應真實民意。

      對照全國平均排序前五名：一、犬隻疏縱（2,457件23.7%）、二、虐待、傷害動物（1,158件11.2%）、三、未辦理寵登（537件5.2%）、四、棄養動物（534件5.2%）、五、未經許可經營寵物繁殖、買賣及寄養（531件5.1%）。

      聯盟發現，台南在「犬隻疏縱」與「未辦理寵登」、「棄養動物」通報高於其他縣市，很值得注意。現況也顯示台南對於飼主教育應積極宣導。

      台南市對非法寵物業者的稽查，從2012年至2015年6月，主動稽查及申訴合計2,982件，台南市卻僅裁罰4件，行政裁罰比例僅0.13%偏低、恐有執法不利。而在動保基金部分，目前並沒有看到正式的設立。

      但台南雖在動保經費編列上為六都排名第三，但是日常的人力比卻是64：1，六都排名墊底（法定比40：1），未達管理之標準40：1。而目前也沒有看到台南市具體的動保基金設立，盼望可以設立。

      台南市目前訂有犬貓管理及福利促進自治條例，但聯盟建議在條例名稱上修改為「動物保護自治條例」涵蓋面更廣更周全。台南也有動保諮詢委員會，動物保護業務已有基礎。在「動保警察」編制部分，也在2013年已有編制，台南市各分駐派出所15人以下員警，配置1位動保警察『兼辦』動保案件，15人以上則2位，民眾若遇虐殺動物事件，可撥打專線110報案，並比照一般報案方式開列三聯單追蹤法辦，也有不錯的基礎。

      據網路的資料，查不到「安寧小組」相關作業辦法與執行結果。另在2016 spca出版的全台公私立收容所調查報告指出，兩個收容所都有設備老舊、環境不佳、收容量過高等問題，有待改善。

      台南市協助原有的50間「民間動物收容所」相關計畫，例如：為解決私立收容所土地分區不符規定問題，向農委會爭取民間動物收容所原地合法化、「私立動物收容雲端預警系統」及「動物防疫保護處動物福利專戶」皆看得出用心，也期盼能持續與民間一起合作解決動物收容所問題。在社區定時定點餵養上，有愛心爸媽乾淨餵養，無負擔講習有助於社區犬的推動及TNVR的實施，也值得嘉許。

      聯盟在尋找資料也發現臺南市動保處領先全國建置「私立動物收容雲端預警系統」及「動物防疫保護處動物福利專戶」，協助民間愛心人士管理收容動物及接受捐款，列管飼料、疾病防治與醫療費用支出，透過政府輔導及公開透明管理，杜絕民間動物飼養場弊端，替浪浪們爭取更好的福利。

      而收容雲端預警系統可配合晶片掃瞄，可直接透過手機輸入動物資料，掌握收容狀況密度，同時也有認養功能，民間飼養場可選定開放瀏覽，增加認養曝光率，此兩項措施，聯盟給予高度讚賞。

      多元領養部分，目前台南市有警戒保安犬、畫家犬及社區犬，甚至有流浪犬職訓班，因此在工作、社區犬的培養上是不遺餘力，在此部分聯盟給予高度肯定及讚賞。另在校犬推廣上2015為17所，2016為21所，2017成長為23所，成長數量尚嫌緩慢。校犬的推廣上，聯盟認為還有很大進步空間。

      而台南市正式的動保志工僅有30位，是六都中最少的。與最大收容量700隻的志工需求還有一段很大的差距。

      台南市在絕育政策上所提供資料，雖較其他縣市簡略。但由資料上顯示台南的絕育積極，2014年即與動物保護團體合作辦理絕育流浪犬貓共計2200隻；偏遠地區家犬預防注射、寵物登記、結紮三合一計3502隻，執行率100%，2015年也持續辦理絕育。有效減少流浪犬貓繁衍，效果不錯，聯盟給予讚賞及鼓勵。

      2018年榮獲「繁殖控制績效最佳獎」，2017年元月至11月止共有4791隻犬、3276隻貓接受絕育手術，雖然都是家犬貓，但在源頭上先絕育，防止貓狗無意間交配，也不會造成繁殖的問題，這是非常正確的觀念。

      動督盟召集人王唯治表示，台南作為傳統農業的都市，率先宣示零撲殺政策，動保業務多有亮點，CP值高、行政創新、求新求變、楷模城市。    

      動督盟執行長何宗勳則表示，台南市在賴清德市長時，就已經立下良好的動保基礎，而總統蔡英文也認同動保重要性，因此動保更應該重視。同時針對一些難以馴服的狗狗，是不是能夠成立特殊毛小孩中心，透過特殊馴服教育，使得它們可以被領養出去。

      何宗勳也提到，聯盟已經開始推動第三波動保運動，此波運動最重要在於讓各地的動物之家福利可以提升，而在落實TNVR部分，更要以防疫觀念進行，不惜使用預備金大規模一次性進行絕育，流浪動物才能逐年減少，流浪動物問題才能有效解決。

      他更具體地的提出政策建言，給出具體的政策建言，首先透過組織再造，動保與產業分家，動保機關不依附產業單位。第二、建議結合民間力量與資源，成立「財團法人台南市保護基金會」，讓動保資源募集更多元、經費使用更具彈性，以補公部門預算科目之限制，讓動保業務推廣更有力。第三，建議將「台南市犬貓管理及福利促進自治條例」提升為「台南市動物保護自治條例」。

      而針對台南市的動物保護通報案件，由於是第一線民意反應，應該專案研究分析，來了解相關問題深層原因（例如：是否有重複通報、區域分佈、年齡等）並提出解決之道，才能真實反映出民意，並成立專責動保警察大隊，最終一區1-2正式員額，並成立專責動保警察大隊，最終一區1-2正式員額。

      在動保網站調查部分，台南市為第四名，聯盟希望可以持續進步及加油，對台南市動保處網站改善建議如下。1.增加動物的健康狀況 2.增加飼主責任宣導3.增加校犬欄位4.增加注音版網頁。5.增加志工花絮及編制。

      在動保教育上，由公務人員做起，環境教育四小時的學分與公務人員研習，今年至少1-2小時屬於動保課題，同時參觀收容所也納入研習時數。

      而台南市校犬貓數台南市在推行校犬上，有緩慢成長，在未來推動上，我們期望可做到第一為提升動保意識，積極推廣校犬，2022年前校犬數成長至總學校數40％，第二為每年定期舉辦校犬等相關比賽與表揚優良學校。

      但在2017全國公立收容所調查中，總死亡率8.18%雖已不錯，但與第一名的新北市的總死亡率5.64%仍相差2.54％，應繼續檢討改善。

      動督盟執行長何宗勳更倡議，台南市應結合產、官、學成立全國性「動物保護基金會」，一來補政府資源之不足，二來補助民間協助政府動物保護政策之推動，還能發展創新計劃活動方案。更可以用來推動動保教育及促進動物福祉之方案。

      另一方面，台南市動物友善空間及設施期望繼續增加，資料顯示，新北市有15座、香港有35座，日本大型狗公園也有12座，台南市可以持續積極推動。建議各區每年應該朝向以增加1-2座友善動物的公園為目標。

      此外，更要積極推廣友善動物，社區動保教育，人與動物互動也是非常的重要，目前很多縣市都積極推動社區犬，而新北率先推廣社區犬，定時定點餵養，非常值得肯定，我們對台南市的訴求與期許，就是將社區犬計畫納入社區營造補助、優良社區評比，將愛護動物與飼養社區犬列入加分項目。

      台南市動保志工只有30位。從動物福利角度來看，每隻毛小孩，平均一天至少兩次遛狗，15分鐘至半小時。以台南市最大收容量700隻，志工需求尚明顯不足，本聯盟期待的動物與志工1：1還有一段很大的差距，也希望可提出達到目標的計劃，收容所日常照護比例偏高，管理員明顯不足，請提出具體補足方案。

      李文正議員表示，幾年前他就有響應這樣的動保議題，台南市雖在動保推動成績上已相當不錯，但動保推動絕非一朝一夕，需要時時努力、並達到創新精神。同時他也會在議會持續爭取動保預算，也希望動保處可以放心，大膽地放手做，讓台南市成為第一名的動保縣市。

　　
      蔡育輝議員說到，進行一次性大規模絕育及進行回置，一直是他在台南的施政理念之一。他也強調將流浪貓狗訓練為多元犬，也是很重要的部分。未來他一定會在議會上監督且爭取預算，藉此增進動物福利。

      盧崑福議員也提到，在零撲殺法令過後，其實台南做得非常好，也露出一線曙光，對於一些會追車追人、遭通報的狗狗們，則可以實施精準收容，讓民眾的陳情能得到尊重，同時也避免收容所爆籠的危機。

     社團法人臺南市流浪動物愛護協會理事長郭順雄認為，在台灣社會上對流浪動物其實不友善，但一定要一次性大規模絕育，以人道方式逐漸減少流浪動物。因此協會也積極地與動保處合作，經過這幾年努力，流浪動物幾乎在台南不容易看到，代表著有很大的成效。公私協力不能只是口號，盼望台南這樣的合作方式可以拓展到全台，讓台灣成為動物的幸福國家。

      台南市動物防疫保護處處長吳明彬回應表示，台南市的動保之所以成功，是因為公私協力，透過社區的愛爸愛媽一起努力及民間團體相呼應，才會有這樣的好成績。

      而針對通報案件部分，其實都有歸納及建檔，不過確實還沒有進一步的質化分析及深層探討，這部分也會開始著手進行。

      針對動保基金未來也會研擬，但目前台南有動物保護專戶，藉由民間的捐款及公開透明的方式，協助市內50個私人動物收容所，讓民眾放心的捐款，更藉由這平台提供給需要的業者，而動保教育納入公務人員研習時數部分，未來也會繼續推動，並以鼓勵方式邀請各局處一同參加。

      校犬也是台南重點項目，更會持續推動，同時也加入許多的動保教育，讓校犬可以持續提升，收容所志工招募，學生、常態、臨時三種型態的志工都有同時招募，但在常態志工部分確實需要加油，未來也會持續創新讓新志工加入。

      友善動物公園部分，動物運動公園目前只有一座，但台南市目前的公園皆能帶狗進入，這部分也會研擬。增加收容所人力部分動保處也持續調整，讓照護比達到更理想的狀況。

      絕育的部分，動保處也和農委會爭取到全國最多的經費，針對半野放式的家犬進行絕育，更得到全國家犬絕育獎項，也感謝李文正議員及郭順雄老師，讓一年至少有600萬的經費來實施，積極的結紮才能讓流浪動物數量持續下降，盼望有天台南市可以成為優良的友善動物城市。

      他更強調，結合多元領養，將犬隻變成波麗士犬、護花使者犬，透過多管道、公私協力，透過節源及開流，將動物福利提升。

      台南市文化局秘書室主任蔡明泰提到，我們會在社區營造會議部分提出社區犬營造計畫，將台南市社區都可以推廣這樣的概念。

      台南市教育局學輔校安科科長施宏彥認為，針對校犬的推廣，是以影片、教材方式融入教育，看完後並讓學生們寫出心得並評量，了解其推廣成效。社團推廣部分，也會持續宣導，並提供新領養一隻校犬貓三萬的補助，舊有犬貓的補助二萬，成立校犬貓社團則補助二萬，未來也會在更多管道繼續宣導，讓動保教育持續深化。

      德高國小學務校長陳茂盛表示，校內有一隻狗狗名為拉拉，它無意間有次進入到校園，就此開始進駐校園，甚至在校園中也對過動的學生產生治癒的效果。

他們也將這樣的機會視為轉機，讓它跟學校教育做結合，全校都會跟拉拉在玩樂中學習，更適時推出拉拉老師的繪本，傾全校之力一起與拉拉合作，因此我們不將校犬視為麻煩，而是當作真正的老師，希望可以分享此經驗，讓全國學校都有校犬存在。

      最後，主持的李文正議員總結，她認為推行動保，應該與民間動保團體一起合作，他也會在議會持續推動動保，也希望動保處能有更積極作為，讓台南成為優良的動保城市，同時他也要求業務單位針對動督盟訴求一週內給予回應。

      此外這次出席名單為：台南市議員李文正（民）、盧崑福（國）、蔡育輝（國）、李中岑（國）、莊玉珠（無）、陳怡珍（民）、台南市動物防疫保護處處長吳明彬、台南市動物防疫保護處副處長莊惟超、台南市動物防疫保護處組長張佳玲、台南市動物防疫保護處技正洪振凱、台南市動物防疫保護處技正顏昆州、台南市動物防疫保護處組長周駿男、台南市動物防疫保護處技士陳玉婷、台南市動物防疫保護處技士林彥均、台南市政府教育局調用教師蔡孜怡、台南市教育局學輔校安科科長施宏彥、台南市德高國小校長陳茂盛、台南市德高國小學務主任蔡文都、台南市文化局秘書室主任蔡明泰、台灣動物保護行政聯盟召集人王唯治、台灣動物保護行政聯盟執行長何宗勳。