台灣動物保護行政監督聯盟

4月22日是世界地球日，「全國NGOs環境會議」代表團體前往總統府與總統蔡英文及各部會首長會面討論12項環境議題。本聯盟召集人王唯治與執行長何宗勳也是台灣公民參與協會理事長受邀出席。

上圖：本聯盟執行長何宗勳拜表致贈「讓牠活下去—台灣收容所「零撲殺」紀實給總統蔡英文。

會中王唯治召集人提出「動保警察」與「熊熊台灣」兩訴求，總統針對動保警察表達高度重視，會中也指出近來警察員額擴編，因此當場責成農委會主委陳吉仲與內政部警政署研議是否可行。而陳主委也針對本聯盟執行長何宗勳前一天投書「地球日—許我們一個熊熊台灣」當面表示，近期會安排針對瀕危動物議題來討論。

上圖：本聯盟召集人王唯治

代表本聯盟的召集人王唯治提出兩項建言內容如下：

訴求一丶成立「動保警察」

壹、具體作法：

方案一：在保七總隊成立動保警察大隊，各縣市成立中隊、分隊，配合（聯合）各動保處所執行動保勤務，編制增額處理業務，而不是在原額增加業務。

方案二：修訂《警察法》第九條第七款，將「動物保護」納入警察依法行使職權項目中，能比現階段的執法授權更為直接、明確。

據台大法律系林明鏘教授研究，奧地利即是如此處理。當動保成為警察職務後，每個警察都必須懂動保相關法律，都必須 受理辦案不能推拖，也可以將動保案件偵辦列入正式績效，提升警察辦理動保案件意願。「動物保護」議題涉及生命實屬重大，故應將「動物保護」案件處理與其他警察業務等同視之，將其列為警察職務之一具有正當性及必要性。在試辦兩年後，根據公眾需要與累積案件，成立專責機構。

貳、民意趨勢：

一、動保意識提升，從「畜牲」提升為「毛小孩」

台灣邁入成熟的民主國家，擁有進步的人權與富裕的經濟生活，對於「動物」的觀念也不斷演進提升，從過去的「物」、「財產」觀念，將貓狗視為工具性的存在，稱其為畜牲，到進化為動物、寵物，現在牠們被賦予人格，擁有「生命」的價值，牠們成為我們同伴（伴侶）動物，變成是我們重要的毛小孩。

二、公民意識抬頭，零容忍虐待與虐殺

近年來虐待動物的案件屢佔媒體版面，2015年底溫州街「大橘子事件」、2016年6月「國軍小白案」、去年7月苗栗邱姓叔姪假領養真賣狗等，每個案件都引起群情憤慨，顯示大眾對於虐待虐殺、吃狗肉等不法事件的重視。當「動物保護法」已明文規定禁止事項與罰則，國家司法警察機制就必須「依法行政」偵辦違反案件。現階段沒有「動保警察」，難以符合大眾對動保案件偵辦的需求與期待。

三、各方倡議「動保警察」呼聲從未歇

「台灣動物保護行政監督聯盟」在附屬於「關懷生命協會」期間，於2013年8月28日主辦「全面體檢動保警察記者會暨論壇」，呼籲徹底檢討改革動物保護相關稽查人員的編制。近年來虐待動物、不當飼養等動保案件依然層出不窮。2017年有民眾在國發會的公共政策網絡參與平台提案「不再讓虐殺路邊毛孩子的人逍遙法外！台灣應效法先進國家設立『動保警察』」，短時間即獲得超過五千人附議，主管機關農委會及內政部也予以回應，但結果並非十分理想。

參、法規依據：

目前依據《警察處理動物保護法案件作業程序》所訂之執法依據，其第三項《警察職權行使法》第 28 條對於警察介入處理動保案件的適用較為模糊：警察為制止或排除現行危害公共安全、公共秩序或個人生命、身體、自由、名譽或財產之行為或事實狀況，得行使本法規定之職權或採取其他必要之措施。警察依前項規定，行使職權或採取措施，以其他機關就該危害無法或不能即時制止或排除者為限。

訴求二、國家願景一熊熊台灣

三月高雄市貓熊假新聞事件，凸顯台灣心中只看見貓熊，而忘記了珍貴黑熊。而政治人物是否有把比中國貓熊還少數倍的台灣黑熊當一回事，人民心中自有一把尺。

看到鄰近中國與日本對瀕危動物努力，真會讓我們汗顏。

中國經過約了二十多年決心與努力，讓貓熊從瀕危動物脫困，到目前約2,060隻左右。而中國貓熊每十年進行全國性普查，迄今已完成四次全國貓熊族群調查。在台灣，數目比貓熊還少的台灣黑熊跟其他瀕危動物，目前一次全面普查也沒有，黑熊也只能初估五到六百多隻。過去二十年的資料顯示，政府相關單位挹注於台灣黑熊研究保育相關經費每年約二百萬。而日本一年於黑熊的經營管理就抵上台灣二十年黑熊保育經費，如果要與中國對貓熊天文數字保育經費根本不能比。

本聯盟執行長何宗勳於2015年對當時馬英九總統提出建言，呼籲重視台灣瀕危動物，他本人親口承諾，但幕僚並未作為。2016年蔡英文總統就職前，本聯盟再提建言也未獲回應。隔年2017年，本聯盟當面建言，並提出五點訴求：一、新定「瀕臨絕種動物法」，全面普查瀕臨絕種野生動物之情況。二、政府應儘速制定搶救瀕危物種之行動綱領，如：黑熊、石虎、水獺。三、對野生動物實施分級管理，檢討野保法第55條，以彌補現行部分人為飼養物種不受野保法管理的漏洞。四、制定「國家動物保護綱領」。五、動保法與野保法全面通盤檢討。當時農委會副主委（現任主委）陳吉仲承諾這些都很重要，當年會立即進行。

本聯盟今年再呼籲：以最具指標台灣黑熊作為國家願景之一，用15-20年具體策略與行動讓黑熊脫離瀕危，以台灣黑熊專家黃美秀評估，台灣生態還有五千多隻承載能量，我們相信政府只要願意一定做得到。

推動這項行動的國家利益有以下幾點：

一、凝聚與團結國民的國家生態大夢。

二、透過行動，啟蒙國人動物保護的意識。

三、向國際展現台灣保育動物的決心。

四、透過「熊熊台灣」引發大家對瀕危動物的關注。

五、保育黑熊的生態棲地，也間接的保育其他的物種與生態環境。

六、透過生態保育發展循環經濟才是永續台灣王道。