台灣動物保護行政監督聯盟

動物保護政策要全面提升，需要一貼開創突破。台灣的動保業務單位屬於縣市邊緣機關，除非發生事情，鮮少人會關注。在流浪動物入所12天就撲殺的年代，各縣市公立動物收容所普遍環境惡劣、人員短缺，都地處垃圾掩埋場或人煙稀少之處。環境差、設備差、人員少，工作氣氛低迷。但隨著動保意識抬頭，第一線動保公務人員備受壓力，士氣低落、異動頻繁。

雖然近十年，公民意識高漲，縣市首長開始重視動保問題，2015年修法終止撲殺，2017年正式實施，讓政府這幾年挹注大量資金，改善環境設備。但設備人員雖然有所調整，但根本問題還是未解決。臺南大學行政管理系教授吳宗憲在他研究報告「我國動物保護人員之人事管理制度改革策略」提到動保行政人員六大困境，分別是：亟待處理的人力缺口問題、須優先解決缺乏足夠激勵誘因問題、執法權限不足以及與其他機關合作不理想、人員調任受限、動保行政業務與獸醫專業相左與政府與民間動保團體的互動困境。

而這當中，現階段動保行政人員，認為動保行政組織最急需解決的是人力缺口問題，該問題不僅被認為應優先改善項目，亦是與期望落差最大者。吳宗憲分析研究對象之背景資料亦發現，目前動保行政組織中從事動保業務的工作者，其從事該工作的工作年資低於3年的比例竟高達近60%，表示長任於該項工作的比例偏低、流動率極高，而造成難以長期留任的原因。

而長期關注「動保行政」，也是公務人員退休台灣動物保護行政監督聯盟理事長王唯治表示，以經營公立動物收容所為例，如果無法提升品質再委外，在球員兼裁判下，如何監督民間收容所呢？而動保意識日益抬頭，傳統業務也無法滿族民眾需求。因此，對於吳宗憲教授研究知結果，行政部門要有覺悟，短期無法解決就要有開創之作法。

吳宗憲教授針對六大困境提出解決方式，在解決人力不足困境上需要正視現有對於各組織的員額編制，有必要擴編動保行政機關的員額，或是透過臨時人力補充以短期間紓解人力不足之壓力，舉例來說，桃園市政府便採取「常設性技術人員」的設計，取代過去進用臨時人員時的薪給限制及組織員額限制，在調查中可選擇以臨時人員、約僱3~5等或聘用的薪資進用，且一旦市府審查通過，往後即可常設性編列該員額薪資預算。同時調整職位員額任用比例與納入鄉（鎮、市、區）層級獸醫人員也是關鍵誘因。

在鬆綁任用限制上，吳宗憲提到鬆綁現行調任限制，解決獸醫職系作為唯一執法主體的侷限，其次中央撥款，地方約僱以補充人力。

在改善激勵措施方面，吳宗憲認為政府應設立新的專業俸給表，除明定動物保護工作者的專業加給外，並調高現有加給額度。另外，亦可在現有的數種公務人員專業俸給表中，新增並明定專業俸給表，將有關動物防疫、檢疫等並兼任動物保護業務之具有職業執照之獸醫師，得以適用較高的專業加給。

另外重新定位動保行政機關層級、運用民間力量共同投入動物保護與設置專責性「動物保護行政職系」制度都有其必要。

針對動保行政人員六大困境，台灣動保行政監督聯盟理事長王唯治認為解決之道，必須從多方面下手，例如透過科技簡化行政程序，動保團體積極倡議引發地方首長更關注，帶動改變，不然大幅變動將有其困境。


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