台灣動物保護行政監督聯盟

你和我們一樣總是默默關心動物嗎？

你也發現在台灣的動物面臨的苦難而想行動嗎？

如果你曾經救援、照顧過流浪動物，或是曾經在新聞或網路上因為一則關於動物的報導而感動、憤怒或無力，現在我們需要你一起加入動物保護行政監督的團隊－和我們一起從法令政策源頭著手，讓動物保護運動再前進！

強力召募《動物保護行政監督》志工

在爭取動物權及動物福利呼聲高漲的當下，除了參與第一線動物的救援，我們還能做什麼呢?

-積極地從法律政策源頭改變!《動物保護行政監督委員會》於今年成立，目標為從行政源頭 介入、建構一個監督政府的有效網絡，進而改變政策法令-為在台灣的流浪動物、經濟動物、實驗動物及野生動物爭取更好的生存條件及福利!

如果你也關心動物們在台灣的生存現況，請加入我們的專業志工培訓與服務，和我們一起開創台灣動物保護運動的新起點!

█ 時間：新生集訓營 2012年10月06、07日（六、日）

             　   培訓期間 2012年10月06日至2013年01月31日

　　　　    服務時數 120小時（可自行規畫安排時間，服務屆滿將頒發證書）

學員們熱烈參與的<動保議題世界咖啡館>

  《動保行政監督工作坊》由動物保護行政監督委員會執行長何宗勳主持，帶領學員展開「動保議題的世界咖啡館」討論會。總共分成六組進行討論，議題分別為：「動物保護法第21條的影響力？」、「經濟動物福利」、「動保志工平台的建構」、「如何提升動物保護政策的重要性？」、「捕犬的適當流程」、「如何捲動公民對動保議題的關心」。很多學員第一次以這樣的方式討論議題，感到非常新鮮有趣。

工作坊第1桌：動保法第21條的影響力

  這桌所討論是現行動保法第21條：「應辦理登記之寵物出入公共場所或公眾得出入之場所無人伴同時，任何人均可協助保護送交動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所」的影響。該條條文所造成的現況是「無人伴隨的流浪狗任何人得以捕捉」，使得每天有大量犬隻被捕捉進收容所。

  今有動保人士倡議修改此條文，但要如何修改？或是否真的需要修改？有人表示：動保法第21條應該廢除，而有人則認為應將條文中「任何人」修改成「專職動保員」，或將「任何人」改為「任何人經由登記姓名後由專職動保員」。

  本桌桌長是方士騏（動物保護行政監督委員會志工），參與討論的組員有：蔡佩娟（清華大學社會學研究所）、林岳泉（雲林科技大學汪汪社前副社長）、黃書婷（台北市政府公職人員）、黃盈誌（雲林科技大學汪汪社前社長）、陳威丞（雲林科技大學汪汪社）、林軍宏（台北市立陽明高中）、賴姿綺（東華大學米克斯動物關懷社）、劉晉佑（關心動保社會人士）、林均翰（台灣大學地理環境資源所）。

工作坊第2桌：經濟動物福利

  本桌針對「經濟動物福利」提出的願景是「不食用不買賣不使用」。人類永遠不滿足的欲望，造成了經濟動物「不人道的大量繁殖」的現況，組員們提出達成願景的策略是「逐量減少使用、人道屠宰、新增法條」，擬訂的計畫是「改善農場經濟動物生活品質」，以自由放牧取代籠飼，藉由飼育成本提高達到減少肉食。

  倡議消費者支持友善動物的業者，開發「友善動物合格」制度助消費者辨識。重視經濟動物福利，鼓勵減少食用速食連鎖店。全面實行電宰，並監督各個屠宰場，消費者拒絕購買溫體肉。第二組所得出的結論是「降低需求，以降低供給，減少消費」。

  本桌桌長是黃郁珊（宜蘭大學動物關懷社），參加討論的組員有：陳彥安（淡江大學關懷動物社）、黃普慈（弘光科技大學動物保護宣傳社）、殷志偉（東華大學米克斯動物關懷社）、蔡佩娟（清華大學社會學研究所）、趙芷瑋（朝陽科技大學動物保護志工社）、張婉庭（雲林科技大學汪汪社）、王玉珊（高雄大學動物保護社）、陳威丞（雲林科技大學汪汪社）、陳思睿（新竹大學藝術與設計學系）。

法令不合時宜、執法難落實

成功大學法律系 王毓正教授講授<動物保護法及野生動物保育法認識>

  動保行政監督的首要課題就是了解動保的有關法令。「動保行政監督工作坊」第一堂課特別邀請德國符茲堡(Würzburg) 大學法學博士，目前任教於成功大學法律系王毓正教授來主講「動物保護法及野生動物保育法認識」。王教授指出，我國目前跟動保相關的法律主要分為兩大層面：「動物保護」以及「野生動物保育」。在「動物保護」之下所涵蓋的法律有：私人財產保護（民法、刑法、社會秩序維護法）、社會秩序維護（社會秩序維護法、公寓大廈管理條例）以及動物倫理保護（動物保護法）。

  在「野生動物保育」之下所涵蓋的法律有：物種保育（野生動物保育法、漁業法）以及棲地環境保育（野生動物保育法、文化資產保存法、國家公園法、漁業法）。從王老師的授課可以初步了解，動保牽扯到的法律層面很廣，很多動保問題其實都有法可管，問題是政府重不重視，執法是否落實。不可否認，很多法律也不合時宜，有全面檢討大修法之必要。

  王教授表示：家裡狗狗送養時，務必要跟飼主簽訂切結書。若動物們受到不平等的待遇也可以上法務部的網站透過小額訴訟的管道來替牠們討公道！分享一個案例，教授說某飼主因為在送養時與領養人簽訂切結書，結果領養人放棄領養之後將狗狗送到收容所遭撲殺。狗狗遇難後，原飼主非常生氣，上法務部的網站透過小額訴訟要求向領養人索賠5萬元，最終法官判決領養人應賠2萬元。案例中可知，送養時務必要跟新飼主簽訂切結書。法務部網站有標準流程可以提供給民眾參考。

非營利組織的囚徒困境

台南大學行政管理學系 吳宗憲教授講授<從行政及政治運作看台灣動保問題>

  《動保行政監督工作坊》邀請台南大學行政管理學系副教授吳宗憲演講「從政府組織架構看台灣動保問題」。吳老師在演講中指出：政府在動保的預算很少，民眾願意捐錢也有限，但動保團體不斷增加，因此動保與政府有效分工是最有效資源利用。但是「囚徒困境」卻抑制了非營利組織監督政府的力道。

  老師表示：往往非營利組織都認為自己在做的工作很重要，因此會更積極去爭取更多資源。當政府變成誘因（補助方式對政府的政策執行最快）固定去餵養團體時，每個團體為了爭取更多資源就不會團結，動物保護的進步性就會受到很大的阻力。正因為目前動保行政單位處理動保業務的順序是以補助誘因政策為優先，接著為宣導資訊政策，最後才是公權力管制，而動保管制單位皆處於地方二級單位，多隸屬於農業局之下的某防疫局/處，在農業的經濟考量之下，動物始終被當作物品而無法受到完整的保障。

  他認為公民與政府存在著合作策略以及背叛策略，公民在監督政府時常常忽略了「不確定性狀態」的發生，例如政府很認真處理業務，但過程不幸發生意外，將導致民間團體撻伐。他認為民眾應該要體認不確定性狀態的存在，因為環境是會變化的，並試著和政府合作，避免出現賞罰不分明的情形發生，方能使政府與民間都能走在正確的道路上使動保問題得到改善。

台灣大學獸醫學院 費昌勇教授講授<21世紀的新道德觀：人與動物>

人類追求公平正義是與生俱來的

  關懷生命協會—動保行政監督委員會所舉辦「動保行政監督工作坊」邀請台灣大學獸醫系費昌勇教授講授『21世紀的新道德觀：人與動物』。一開始費教授說明國外實驗已證明『人類追求公平正義是與生俱來的』，當我們在動物權上做訴求時，亦是如此。費昌勇教授表示：當我們在關懷動物保護的議題時，常常會遇到道德與現實的思考碰撞，故更深層的動物倫理道德被提出，其中包含以一個原則訂定是非的『義務論』和依據不同標準判斷的『結果論』。

  目前國外有三位重要動物權學者：結果論的彼得辛格、義務論的湯姆雷根與主張動物並非財產的蓋瑞勞倫斯。湯姆雷根曾說：「人權的理性基礎也是動物的理性基礎」，落實動物權對於萬物是一個正面的循環。人道動物政策首先由德國發起，目前在歐盟國家已開始實施，荷蘭和英國皆有動物政黨為動物發聲。費教授也期待在場的學員們能夠實現這個願景。

   費教授認為雖然動保活動在國內尚未蓬勃發展，但德不孤必有鄰，許多的外援正等著我們一一去發掘。費教授也在最後回答國內流浪狗至今的問題：國內街狗總數下降主要是進入收容所之故，費教授認為應該對問題上游管制：同時做到家犬絕育、管制寵物店和杜絕非法買賣。

你也可以選擇不消費-從動物戲謔談起

『關懷生命協會』秘書處主任 林憶珊主講<野生動物保育—從動物戲謔談起>

  『關懷生命協會』主任林憶珊的演講主題則著重在『動物權』和『你的消費，牠的悲慘』上。林憶珊主任指出：動物權的重視是在性別和種族的權利之後，而動物福利的提出又是其後，對動物而言，這是一個遲來的正義。即便現今有動物權與動物福利的呼籲，但國內存在許多農場和遊樂園業者標榜著『生態教育』的口號，內容卻是『反教育』的動物表演和不當體驗活動。當我們觀賞動物表演時，雖非直接傷害動物，卻是間接的致使並合理化動物虐待行為發生。許多人難以認識消費行為與動物傷害之間的關係。動物園如同監禁所，動物因為在封閉的環境中被限制行動，因壓力過大而出現刻板行為、精神混亂甚至死亡。而看似歡樂的動物表演更是以殘忍的虐待及訓練所建立的血腥樂園。

  所謂『戶外教學』是讓學生認識到生態教育的重要性，並非觀賞不人道的動物表演和接收錯誤的生態觀念。依據國外資料顯示出若小時候對動物有虐待行為的人，長大後發生暴力現象有正相關。在台灣，正確的生態教育落實與現況改革重要性非同小可。

  林主任認為學習生命意義與教育有許多場域更為適宜，如：公立與私人流浪動物收容所、動保團體保育場、特有生物研究保育中心、關渡賞鳥區、羅東教育中心、屏東野生動物收容中心（沙林生命教育館）、柴山生態教育中心、國立自然科學博物館等。因此，林主任希望未來能夠終止動物觀光的行為以保障動物的生存權利。

 【「動保行政監督工作坊 」 讓台灣動保動起來】

  由關懷生命協會《動物保護行政監督委員會》舉辦的2012第一屆「動保行政監督工作坊」自八月五日起一連三天假桃園《佛教弘誓學院》展開。始業式由委員會執行長何宗勳主持，召集人釋昭慧法師、協會理事長釋見岸法師、弘誓學院院長性廣法師以及協會執行長張章得並一同來為志工伙伴們勉勵加持！

  為培育捲動公民動保議題關心的人才，很榮幸在工作坊中邀請到台灣大學獸醫系費昌勇教授講授「21世紀的新道德觀：人與動物」、台南大學行政管理學系吳宗憲教授演講 「從政府組織架構看台灣動保問題」以及成功大學法律系王毓正教授談「動物保護法及野生動物保育法認識」、關懷生命協會秘書長釋傳法法師談「動物權與動物福利」。至於關懷生命協會主任林憶珊則以『動物權』和『你的消費，牠的悲慘』主題談論目前台灣生態教育觀倒錯的農場與動物表演，「動物保護行政監督委員會」執行長何宗勳講授「民間如何參與監督動保公共政策」以及「動物保護現況探討」。此外，勇奪最佳紀錄片獎的《地球上的生靈》也在工作坊中播映，與會成員皆深受震撼。

協會師長與學員合照

  關懷生命協會創會理事長釋昭慧法師表示：在關懷生命協會成立20周年之時成立《動物保護行政監督委員會》是一項很重要的里程碑。有鑑法律通過之後，若行政單位無法確實執行，則無法落實成效。在此顯示行政監督的重要性，因而舉辦工作坊，旨在啟動監督機制、監督政府未來確實執行動保相關工作。

  關懷生命協會理事長釋見岸法師指出：在動保法出現之前，動保問題如烏雲罩頂，但催生成功之後出現了契機，這次希望能夠透過行政監督的方式，使政府機關的運作更有效率、一些政策條例的制訂能夠更完善。在這之前我們應該加強行政、法律等知識的建立，才能在未來執行時具備專業性，進而得到各界的肯定。  

  弘誓學院院長性廣法師：從佛法的角度來看動物保護是相當具有正當性的，雖然每個生命都有不同的形態，但都是受到因緣所結合，因此眾生都是平等的。我想鼓勵大家走入社會的場域、學習在面臨任何狀況下都能專注並且做出正確的判斷。

  關懷生命協會張章得執行長表示：我們希望在既有的政府結構當中，啟動公民監督的機制，監督各級政府都能確實執行動保相關工作。通常民間都是偏向軟性訴求，但政府其實擁有很大的力量，若是政府不動起來，民間仍然會做得非常辛苦。很高興這次有這個契機能夠成立動保行政監督委員會並且舉辦工作坊。

  第一屆「動保行政監督工作坊」，於八月七日圓滿順利結束。「動物保護行政監督委員會」執行長何宗勳表示：過去從事倡議活動，體認到人才非常重要，因此不管在那些組織都很積極培育人才。動保監督是一個開創性議題，沒有典範可以依循，如果過程不透過過培訓、找尋更多有理想的熱血青年一起投入，成效會很有限，如果我們能夠更努力、讓未來更多動物的苦難減少，那麼也就值得！與大家共勉！

志工人體彩繪動物赴立法院進行「議題倡議」，呼籲畜產與動保分家，成立獨立「動物保護司」

想要長期關心動物保護政策的民眾，今年暑假「動保行政監督工作坊」將是不可錯失的機會。由關懷生命協會《動物保護行政監督委員會》舉辦第1屆「動保行政監督工作坊」將在8月5至7日假桃園《弘誓學院》舉辦。

三天課程內容相當精采，邀請成功大學法律系王毓正教授講授「 動物保護法及野生動物保育法認識」、關懷生命協會秘書處林憶珊主任介紹「 野生動物保育現況--從動物戲謔談起」、台南大學行政管理學系吳宗憲教授講授「從行政及政治運作看台灣動保問題」、動物保護行政監督委員會何宗勳執行長講授「動物保護如何行政監督」、「動物保護現況探討」、與「開放討論工作坊」、台灣大學獸醫學系費昌勇教授講授「21世紀新道德觀─人與動物」、關懷生命協會釋傳法秘書長講授「動物權與動物福利」、還有台灣大學動物權利社鄒敏惠社長介紹「動權影片欣賞」。培訓採小班制，從思想觀念及行動方法兩方面著手，教民眾如何「監督」政府的動物保護行政，發揮公民力量從源頭改善台灣動物處境。

上課地點《弘誓學院》環境清幽，三天茹素很養生，讓人身心沉澱，感受萬物生命力的能量。課程完全免費，但須繳交保證金與擔任志工服務。

長期關懷動物、推動立法與議題倡議的關懷生命協會，今年邁向20週年，為了提昇動物權與動物福利，讓動物保護能從源頭改革起，於年初成立了《動物保護行政監督委員會》，由關懷生命協會創辦人釋昭慧法師擔任召集人，執行長由環保聯盟前秘書長、公民監盟國會聯盟前執行長何宗勳擔任。

《動保行政監督》主要工作希望透過願景勾勒、指標制定、產官學合作與努力，結合議題倡議與評鑑各地方政府動保機關，讓動物保護能從源頭改革。而監督評鑑的機制就需要在地公民積極參與。這也是國內NGO團體首次針對單一議題，將政府各級權責機關列管，全面及有系統透過公民參與評鑑監督，以促使進步。這套模式如果可行，將為未來公共政策監督提供新的途徑與方式。

《動物保護行政監督委員會》2012年精彩活動剪影

 志工人體彩繪動物與召集人與釋昭慧法師合影。

熱情與有愛心志工召開工作會議一景

關懷生命協會《動物保護行政監督委員會》

地方民意代表支持保護動物行動計畫

   近年來，隨著台灣人權意識及國民生活水準的提升，國人的動物保護意識也日益高漲，因此發展「在地關懷動物行動」，已是時勢所趨。

    相形之下，部份政府部門對於動保事務的執行，限於資源與方法，難有突破性的進展。有鑑於此，關懷生命協會引進「公民參與監督行政的構想」，成立「動物保護行政監督委員會」，推展地方動保行政評鑑機制。

    為了帶動公民參與，我們必須結集在地動保力量，因此發起了本項「地方民意代表支持保護動物行動計畫」，請關心動保事務的地方民意代表，成為《台灣動物保護行政監督》宣言的親善大使，推動宣言中之五大訴求：一、動物福祉，二、組織再造，三、公開透明，四、公民參與，五、課責機制。我們期待地方民意代表協助「動物保護行政監督委員會」，了解在地動保施政的優缺點，這將是日後動物保護行政監督評鑑的重要參考依據，也是在地的民意基礎。

    敬請所有關心生活周遭動物處境的民眾，邀請居住地之民意代表簽署「地方民意代表支持保護動物行動計畫」響應書(請由下方附加檔案下載)，也歡迎關心動物議題的地方民代主動參與，共同敦促政府落實動保法、野保法等動物相關法令。

    公民意識的參與，將使台灣邁入21世紀的動物保護運動，樹立起新的里程碑！

響應書內容：

中華民國關懷生命協會《動物保護行政監督委員會》

地方民意代表支持保護動物行動計畫

上排左起：張宏林（公民監督國會聯盟執行長）、許家華（蕭美琴國會辦公室主任）、高茹萍（社區大學全國促進會秘書長）、何宗勳（動物保護行政監督委員會執行長）、林雅哲（關懷生命協會常務理事）、周瑾珊（動物保護行政監督委員會執行祕書） 下排左起：鄭麗君（民主進步黨立法委員）、吳宗憲（臺南大學行政）、釋昭慧（玄奘大學文理學院院長）、、陳建志（臺北市立教育大學地球環境暨生物資源學系所主任）、張章得（關懷生命協會執行長）

引言一：動物行政的困境與未來

引言人：吳宗憲（臺南大學行政管理系教授）

動物保護行政困境與解決之方

從流浪動物議題來分析現行動物保護政策，發現動物保護行政的困境是：「依民主原則來施政，卻發生嚴重的問題」。將動物保護政策分類並提出相關問題如下：

一、共識型道德政策：是獲得多數民眾支持的政策，但卻出現「口是心非」的特殊現象。如「以認養代替購買」民眾都會認同，但真想養狗時可能還是去樓下寵物店買而不會去收容所認養，這樣就會讓施政事倍功半。

二、一般政策類型：有些有效的政策卻不被民眾支持，如寵物登記與絕育政策，這部分在民意上就需要被提升。

三、爭議型道德政策：是指出現「很支持與不支持」兩端爭議的政策，因此在民意支持度上不高，在施政上也不會投入資源去處理。如TNR、安樂死及捕犬等。

而在社會共識上，把「動物福利」當成是私人化、愛心化、道德化的「愛護動物」的問題，這樣就無法解決問題。必須經由人和動物如何互動、動物倫理如何安排，透過動物科學支持產生一套更有系統的法律政策，這樣才能解決動物保護行政的困境，如解決「共識型道德政策」問題就是要提升行政能力；「一般政策類型」就是要加強飼主責任；「爭議型道德政策」就是要全民溝通。

提升動物保護行政組織的能量

一個國家的偉大和文明，可以從他們如何對待動物來衡量。（甘地）

   文明國家可貴之處，在於有權者，願意將權利還予無權者，在前輩們的篳路藍縷下，台灣一步步地完成了政治及社會的改革。進步的台灣，在社會發展的歷史當中，已逐步將權利還予人民、還予弱勢，我們在這裡宣示，憑藉公民社會的自覺，擁有權力的人類，將進一步將權利還予動物、環境，以及孕養我們的大自然。

   揆諸台灣動物保護立法，不可謂不先進，時序推回二十年前—早在1989年時，在有識之士的推動下，政府頒布了「為保育野生動物，維護物種多樣性，與自然生態之平衡」的《野生動物保育法》，1998年更頒布以「尊重動物生命及保護動物」為目的的《動物保護法》。唯時至今日，兩大動物保護法的執行落差，卻使動物保護精神斲傷殆盡。

    細究動物保護的執行困境，其原因乃「形式化」與「邊緣化」兩大因素。首先，儘管整體社會具有動物保護共識，然鮮有人知：我國動物保護行政機關體系紊亂，執行人力財力資源不足，造成行政力量越趨弱化。在這種「形式化」的結構下，公民期待與抗議聲不斷高漲，但行政機關「無能」也「無力」回應，除了影響公民對政府的信賴，對欲積極任事的動保行政人員也不啻是一種傷害。

    其次，在刻意營造及政府漠視的氛圍中，台灣整體社會在不知不覺中將動物保護議題「邊緣化」為少數「愛心人士」的「個人行為」；實際上，動物保護政策卻徹底是個影響公民權益的「公共議題」。

    有鑒於此，動物保護相關法令訂定之後的執行機制，其主管機關位階提高、資源投入與系統整合，以及執行績效的評估，已成為台灣動保運動的當務之急。欲解決種種行政專業問題，應當有公民社會的參與才是。唯有透過資訊的公開透明，公民參與機制的成熟運作，官員與民眾才能夠齊心協力，讓動物保護的行政與執行徹底落實。

    現在，我們正走到「動物權、環境權」的十字路口，為了延續公民社會的理想，「關懷生命協會」在此號召各界菁英，成立「動物保護行政監督委員會」，台灣是否能締造下一個里程碑，亟需要各位的參與，敬請響應支持我們！

五大訴求：一、動物福祉：以尊重生命為依歸，持續修改落實動保法令。

                     二、組織再造：各級政府應設置專責動保機關，並提升位階。

                     三、公開透明：所有動物保護機關之行政資訊，須公開透明。

來源：台灣立報

日期：2012年03月18日

【記者呂苡榕台北報導】台灣「動物保護法」立法超過10年，但動物保護業務卻始終成效不彰。台南大學行政管理系教授吳宗憲指出，民眾雖然支持動保政策，但實際行動卻有落差，因為行政資源沒有給予協助。為了監督政府效率、促進政府投入資源，民間團體共同組成「台灣動物保護行政監督」，期待透過監督讓政府提昇效能。

關懷生命協會等民間團體18日成立《台灣動物保護行政監督委員會》，監督政府動物保護業務效率、促進政府投入資源，期待提升政府效能。（圖文／黃士航）

前來聲援的立委鄭麗君表示，對待動物的態度是進步社會的指標，台灣民主化以後，爭取了許多與人相關的權利，但在生命權與環境權等議提上，卻沒有給予同等尊重。鄭麗君說，對待生命的態度，正是檢驗台灣社會進步的程度。

資訊落差人民難插手

由於動保相關行政單位，長期缺乏公民監督和參與機制，民間團體對於動保業務的意見，往往難以被行政單位聽見。台灣動物保護行政監督執行長何宗勳說，就連農委會升級成農業部，動保業務也只被放在「畜產及動物保護司」，這樣的安排完全沒和民間團體溝通。

資訊不公開與民眾參與不足，不只影響動物福利，也間接影響人類生活。以最近的肉品食品安全風險為例，台大動物醫院獸醫林雅哲直言，問題出在民眾連選擇的能力都沒有。如果以符合動物福利的方式來管理經濟動物，讓管理模式更開放、透明，加上充分標示，民眾才可能瞭解經濟動物的風險性，具有足夠資訊做選擇。

不過，這些工作都需要投入更多行政資源，資源不足是最大的問題。吳宗憲指出，在一份對於台南市民眾動保政策態度調查顯示，民眾大多支持「以認養代替購買」、「改善動物收容所」政策，實際上，民眾飼養同伴動物時，卻仍以購買為主要選項，顯然動保政策上，民眾其實口是心非。

認知與行動間為什麼出現落差？吳宗憲解釋，因為缺乏行政資源，民眾即使支持以認養代替購買，卻不知道該怎麼做；而政府以為這樣就夠了，結果造成了落差。