台灣動物保護行政監督聯盟

王唯治

樂做動保大公民

王唯治，出身外省公務員家庭的公務員，單看這樣的背景，誰也想不到他就是台灣社運與動保界人口中親切的王大哥。回首來時路，王大哥笑稱這一切似乎都有脈絡可尋，看似偶然其實是必然。

王大哥很喜歡用脈絡這個詞，用他的話來說，他參與動保的DNA 便是循著父親的脈絡而繼承來的。父親成長在戰火紛飛的年代，隨國民政府撤退來台後成了一名公務員。不同於本省人家庭「根深蒂固」的綿密家族關係，外省來台人士常常是孤家寡人或簡單的小家庭結構，家中雖有祖母，但相比傳統大家族，給了王唯治相對開放，自由的家庭環境。

2012 年國科會提出的「中部科學園區第四期開發案」被高等行政法院撤銷，這給了時任公務員的王唯治很大的震撼和啟示。原來政府是會犯錯的，而且這錯並不來自於程序上的疏失，反倒是根本忽視了程序中所應彰顯的保護當事人精神，而所謂的公共利益，也因缺少完整客觀數據，成為主管機關便宜行事或助長強勢團體圖利自己的最佳藉口，這讓公民參與的意義顯得尤為重要。

「人民對政府缺乏信任，政府對人民缺乏開放，相互不信任中的選擇只會是雙輸。」

何宗勲

串聯公民 動保監督向前行

我在1997 年擔任「教改會」秘書長時，因為「關懷生命協會」是「社會立法運動聯盟」的成員，因此有機會跟當時「關懷生命協會」的秘書長悟弘認識，但在業務上並未有任何合作。當時我還在台南推動我對社會改革的理想，悟弘則已經將關懷做得有聲有色，遠近馳名。

我在2001 年到台北工作，2004 年起擔任「台灣環境保護聯盟」秘書長，「關懷」的秘書長改由釋傳法擔任。我則一連好幾年都在「關懷」為大學生舉辦的「動保研習營」擔任講師。由於動保跟環保還是有些相似性，慢慢也跟「關懷」熟起來。

2007 年我開始籌備「公民監督國會聯盟」，隔年接執行長。在當時前輩建議下，直接由「社會立法運動聯盟」轉型過來，因此「關懷」也成為公督盟團體會員。這十年的期間，我跟「關懷」的互動並不很深。而開啟我跟「關懷」親密接觸的因緣，是「反賭博合法化聯盟」。「反賭聯盟」是為了阻止《離島建設條例》修法，不讓離島地區可以透過地方公投設置賭場而設立的。

為了阻止立法，我開始跟反賭聯盟召集人，也是「關懷」創辦人釋昭慧法師認識。其實我早就久仰法師大名，尤其在大安十四號公園護法觀音絕食抗議、推動動保、成立關懷、反核四等事務上，法師以出家人身分卻入世推動社會改革運動，令我深感佩服。

張章得

核心價值守護長久堅持

從一位埋首於都市景觀設計中的建築商，到變成關懷各種動物生存權利的素食者，張章得的改變令很多人感到好奇。而他只是笑著說，一切都是因為扶輪社的社友開啟了他對動物的關懷。當時，社會興起一股「挫魚」風，人們為了娛樂，但對魚卻是非常殘忍；於是賴浩敏在他擔任台北延平扶輪社長的1991 年，於社內成立了「關懷生命委員會」，直到1993 年在昭慧法師的主持下成立了「關懷生命協會」。

作為創會時的常務理事，張章得先生當時負責協會基本財務經費的籌措，並且提供公司的角落予協會運作。他認為，其實很多企業界人士是愛護生命、關心動保議題的。「大家都以為財務是我一人支持，其實我背後還有一群很值得敬佩的企業朋友在默默支持協會。」

他常用「不務正業」來自嘲，他說自己並沒有馬上投入所謂的動物保護工作，只不過在內部進行議題討論時，會利用企業管理的概念來思考各種議題，「或是把任何議題都當作行銷：教育本身是一種行銷，是在行銷觀念；推動立法的時候要說服人，也是要行銷，總是說推動的東西要有目的、有方向，要具體，而不是談個理論談完就算了。」另一方面，也是因為他在協會辦公室時常耳濡目染一些動保議題，加上與昭慧法師的佛法因緣，他在協會創立的第二、三年，就逐步減量肉食，轉變為素食者。

除了從保護動物和佛教理念實踐素食，問及張先生如何逐步累積自己的動保知識以領導團隊時，他表示，議題的推動有賴協會同事及學者、專家共同研議，嚴格講起來，在昭慧法師初期六年的領導下，動物保護、動物福利、動物權的基本概念和思維體系大概都已建立。因為早期建構的宗旨架構很完整，於是循此追隨著歷任理事長的領導，隨同秘書長傳法法師持續運作。

在地友善

桃園成轉型典範

流浪動物零撲殺政策生效後，桃園市政府積極行動，提出了「桃樂動物友善城市」的計劃。鄭文燦市長在接受媒體採訪時表示，桃園全市有超過半數的里響應了計劃，計劃培養的動保志工將近1,207 人。

為了能按照既定目標推行零撲殺，桃園市府採取源頭管理，強化飼主責任教育，落實TNVR（捕捉、結紮、防疫、回置）的動保政策，預計3 年的時間內可以將流浪動物數量減半。此外，市府也研議提供動保志工每人1600 元觀摩費，慰勞基層志工辛苦。

動保問題本質上是在地的問題，源頭管控也需要從基層入手。所以桃園市政府從在地出發，發動里長參與動保工作，改變過去地方與動保團體對立、對抗的情緒。

桃園市政府動物保護處長陳英豪說，2017 年3 月推動「桃樂動物友善城市計畫」後，動保處針對各里績效評核，評比項目有「寵物登記、源頭絕育、動保案件、動保推廣、動物管制、創新方案」6 項，市府也據此進行表彰。

生命教育

推廣鼓勵學校養犬貓

關懷生命協會早在2009 年，就開始結合各大學動保社團，成立了「大學動保社團連線」。這個匯集著全台動保青年愛心與專注的平台，經過多年的努力經營，已經獲得53 個大學動保社團加入。透過與各個社團的互動，協會才得以深入瞭解早期許多學校飼養校犬遇到的問題，並持續從案例中統整出校犬管理方法，為後來者提供經驗借鑒。

後來隨著台灣社會動保意識的逐步提升，大學的動物保護發展也愈加成熟，幾乎各大專院校都有設立相關社團。同時為了能讓動保觀念持續向下扎根，所以協會在2015年首度對全國高國中小學進行調查，希望全方面瞭解各級學校動保社團、校犬貓之數量，並且全盤呈現當前校園飼養、管理校犬貓之情形。

促成此次調查的何宗勳執行長一直認為，生命教育以及公民教育不應僅侷限於傳統的課堂教育上，若能讓學生在學校環境中得到親身體驗，再由師長們引導其去思考背後的價值意義，進而形成愛護動物、尊重生命的校園氛圍，那才是真正具有影響性的教育。

當然，何宗勳和協會面臨的阻力是長久以來的刻板偏見。傳統觀念下，社會大眾對學校飼養動物多有負面看法，認為牠們會製造髒亂、影響安全，且徒增負擔。然而協會於2015 年的調查中卻發現，全國高國中小共有234 所學校在照護校犬貓，其中更有許多學校將動保教育融合其中，成為優良的示範。

回應質疑

促零撲殺如期上路

2016 年6 月7 日，民進黨立法委員吳思瑤與陳曼麗共同舉辦「收容動物零撲殺——政策停聽看公聽會」。本會擔心政策轉彎，由副理事長張章得、執行長何宗勳、動督委員王唯治等出席公聽會積極建言。

當時社會上有這樣的一種聲音，認為2015 年1 月23日立法院通過《動保法》修正，新法刪除原條文第十二條第一項第七款，也就是所謂的「十二夜」條款。然而，各縣市政府執行中央政策時，往往會面臨實務上的困境。諸如各地收容所資源不足，棄養狀況未改善、認養率不佳，以及市民朋友排斥流浪動物結紮後野放等問題。甚至偶有新聞揭露，有動物收容所將收容動物用「病死」名義取代撲殺，或把收容動物轉移給民間機構以美化認養率等方式，降低撲殺數據。

針對這樣的質疑與擔憂，兩位立法委員決定邀請中央與地方政府主管機關與社會各界團體，召開公聽會「共商可行的政策與配套方案，期待改善地方動保機關資源條件，落實收容動物零撲殺的目標」。

然而本會執行長何宗勳質疑，如果公聽會的真實目的真如其表述得這樣冠冕堂皇，那公聽會又為何以「政策停看聽」為名？相當擔心這是民進黨執政後的政策轉彎，會使社會零撲殺的努力付諸東流。

政黨輪替

民進黨全面執政完全負責

2016 年5 月20 日，蔡英文就任中華民國第14 屆總統，成為我國史上第一位女總統。而台灣也正式迎來了第三次政黨輪替，民進黨全面執政。在蔡總統就職前夕，何宗勳特別代表關懷生命協會，撰寫《動保政策建言》，提醒並期勉蔡總統對台灣動保運動有前瞻方向與策略，將台灣動物保護帶入另一個新紀元。

2015 年世界地球日前夕，全國環保團體循例召開了「2015 全國NGOs 環境會議」。在大會「棲地與動物保護組」中，環團曾提出三點呼籲，分別是：全面檢討及普查瀕臨絕種野生動物，並制定國家保護綱領；落實動物零撲殺相關配套；以及台灣的野生動物非法貿易的執法應提高至國安層級。而這三點就成為全國環境團體在2016 年大選中，對各政黨總統候選人的呼籲。同年10 月28 日下午，何宗勳會同其他環保團體與總統候選人蔡英文座談。在座談中，蔡英文認為環團所提出的各項建言，與民進黨一貫主張、核心價值大致相同。

緊接著，在蔡英文競選網站「點亮台灣」官網上，刊載了她在世界動物日的政策談話。談話提到，民進黨在重返執政後，一定會增列動保預算，只要地方政府有心，並提出完整計劃，中央就會補助他們人力和業務經費，去進行當前最急迫的動保工作。這些工作主要分為七點，包括了：一、擴充動保專業人力，建立專業管制隊；二、落實寵物登記及飼主責任教育；三、補助犬貓絕育及TNVR 的執行；四、推動認養代替購買，推廣工作犬、陪伴犬計劃；五、改善公立及民間收容所的照顧環境；六、加強繁殖場輔導，嚴格取締違法繁殖場；七、推廣生命教育等。

11 月28 日，民進黨副總統候選人陳建仁在台北出席「毛日子市集活動」，陳建仁在活動致詞中再次確認，蔡英文承諾全面普查瀕臨絕種的動物，並制定保護綱領；提供流浪動物保護，鼓勵收養；同時也希望做到流浪貓犬零撲殺等相關政見。

總統選舉

關注動保政見與落實

2016 年的台灣總統大選，是台灣總統直選以來，第一次看到各黨總統候選人都提出了動物保護的政見。這也讓持續關注動保的朋友們相當振奮。

三位總統候選人中，唯有蔡英文當時有養寵物，也是唯一的「貓派」飼主。她飼養的米克斯貓阿才及想想，是她在下鄉訪視行程時領養的。而宋楚瑜則曾在2015 年11月，於臉書上分享自己小時候養過狗、貓與鳥的溫馨回憶。至於朱立倫，在出席活動時也曾表示自己小時候飼養過狗，只是現在因為孩子過敏而無法再養。

除了分享各自飼養寵物的經驗，台灣動物新聞網指出，三位候選人提出的動物保護政見也各有亮點。蔡英文首先提出了自己的動保政見。她首先點出了動物保護現狀的窘境，包含法律中已經明訂的規定沒有落實，以及即將上路的零安樂政策需要妥善安排相關配套。

此外，蔡英文政見中提到較特別的是相應動保團體實現流浪動物「精準捕捉」的呼籲，提出了「擴充動保專業人力，建立專業管制隊」。此外，蔡英文也強調將落實寵物登記、飼主教育，並且承諾繼續改善公立與民間收容場所的照護環境等。除了提出與流浪動物相關的政見外，蔡英文更提到了野生動物、經濟動物、實驗動物和表演動物的相關範疇，也是總統候選人中「動物」涵蓋層面最廣的。

打破迷思

動督盟提出零撲殺配套措施

2016 年4 月1 日，適逢世界流浪動物日前夕，動督會邀請立法委員與動保團體於立法院召開記者會，呼籲地方政府尊重生命，積極落實2017 年初實施零撲殺政策配套。

從1999 年公立動物收容所開始實施安樂死，到2015年修法通過「零撲殺條款」為止，全台灣統計有123 萬隻（1,230,113）動物因為安樂死或其他原因死亡，這在社會引發了極大的民怨。而從2015 年立法通過到2016 年2 月初實施，這短短不到一年的時間正是全社會都要求政府努力的關鍵時期。在記者會上，何宗勳擲地有聲地向政府發問：各縣市究竟準備好了沒？

根據農委會當時的統計，2015 年各縣市收容所平均安樂死率只剩14%，創下歷史新低。但是還有部分縣市安樂死率超過五成。何宗勳指出，2015 年全台「貓犬瀕危第一級縣市」為屏東縣，當年安樂死率為55%，1,966 隻毛小孩命喪收容所。此外，「二級貓犬瀕危縣市」包括了：南投縣48%（2,196）、彰化縣46%（1,645）、金門縣41%（551）、基隆市37%（488）、澎湖縣（31%）等，動保情勢並不樂觀。

但是也有地方政府相當努力，雖然零撲殺當時還未正式實施，但已經有臺南市、高雄市、嘉義市、連江縣四個縣市成功實現零撲殺的目標。其中，高雄市連續兩年達到零安樂死，何宗勳特別在記者會上稱讚。

表揚立委

頒發國會動保貢獻獎

一個理念，從民間的發想到納入立法，其中不僅需要公民力量的持之以恆，也需要立法委員在立法院內的縱橫捭闔。而作為以行政監督為主要工作方式的動督會，立法委員的協助更是不可小覷。

曾在催生公民監督國會聯盟並擔任執行長的何宗勳深諳此道，所以在接下動保工作之初他就決心將工作重心放到行政監督與立法保護上來。在這個過程中，從地方縣市到國會殿堂，有很多政治人物都給予了熱情的幫助，而他們之中的很多人自己就是毛小孩的家長。

為了感謝長期支持動物保護的立法委員，關懷生命協會特別在2015 年，與公民監督國會聯盟共同設立了「國會動物保護貢獻獎」，並在同年10 月24 日舉辦了第一屆頒獎儀式。獲得表揚的五位立法委員，都是在其任期內積極推動動保政策的優質立委，分別是國民黨丁守中、王育敏立委，民進黨田秋堇、林淑芬與蕭美琴立委。

擔任貢獻獎頒獎人的，是長期耕耘在動保運動的關懷生命協會創會理事長釋昭慧法師。昭慧法師充滿感謝地表示，動保在過去只能訴諸道德或輿論壓力，並沒有法規規範。而動保法能順利運轉，過程很不簡單。若沒有許多支持動保的委員幫忙便無法做到。「推動物保護沒有選票利益，委員們都秉持著良心願意站出來，十分感謝。」

策勵後進

拜會動保後段班地方首長

2016 年，動督會針對前一年資料進行分析，整理出安樂死率高、領養率低的縣市進行拜會，希望藉此促進同儕壓力，促進全台零安樂死同步落實。此外也希望瞭解，並協助解決後段縣市的困難，真正促進全台動保進步。

6 月13 日，拜會之旅來到南投縣，由副縣長陳正昇接待，出席有農業處處長陳瑞慶、家畜疾病防疫所所長唐佳永，還有民進黨籍縣議員陳翰立。本會則由執行長何宗勳、動督會委員王唯治、美國杜克大學博士生倪杰、志工韓亞春與專員林韋任前往。當地台灣埔愛關懷動物協會理事長李虹真、南投流浪狗照護協會理事長廖慧珠、與南投青年返鄉服務協會執行長洪志杰也一同參與。經過長達兩小時溝通，副縣長表示將輔導家畜疾病防疫所在這僅剩的八個月，落實零撲殺的目標，並每月開會追蹤。並指示防疫所可參考其他縣市的地方自治條例，建構網站、加強校犬與生命教育的推行。

6 月15 日，第二站拜會澎湖縣政府，由澎湖縣政府秘書長胡流宗、農漁局長陳高樑與家畜疾病防治所所長郭仁政等接待。本會則由執行長何宗勳與動督會委員王唯治與台灣公民參與協會秘書長許慧盈前往拜會。秘書長胡流宗表示：因應動保新法即將上路，澎湖縣政府規劃擴大收容所範圍，並在觀音亭帆船訓練基地東側，闢建寵物專屬公園。同時依照動保新法規定零撲殺，但對於傳染病或兇殘流浪動物，仍可依法執行安樂死。但由於收容所範圍增加，相對預算也增加，對於財政困難的澎湖縣，也必須仰賴中央補助。何宗勳提供建言，建議澎湖縣府針對流浪動物成立動保網站、推動流浪犬進入校園成為校犬、成立動保基金、制定動保法規等，讓澎湖除了是國際認證的美麗海灣，也能成為知名的動保島嶼。澎湖縣政府秘書長胡流宗表示，網站的架設、收容中心標示牌的改進等等，已請家畜疾病防治所盡快完成，至於校犬、動保基金等建議，也請農漁
局先行進行觀念溝通。

 網站評鑑

愛牠不要時空差

網站是民眾瞭解資訊的最佳平台。而收容業務網站，則是待領養動物走向家庭的一扇門。2015 年6 月23 日，關懷生命協會完成針對全台各縣市動保業務網站的評鑑，並發佈了《為牠找個家—台灣各縣市動物收容業務網站分析報告》。更為亮眼的是，此專案是由中國廣州中山大學來台的交換學生吳穎茵執行。

協會特別邀請學者、公民團體等代表提出資訊公開、方便認養、教育學習和公民參與等四大原則，並訂出：流浪動物業務資訊、寵物業務資訊、資訊公開和教育學習四大類別47 個具體項目，如：收容動物的照片、品種、性別，認養、登記、施打疫苗的費用、步驟，收容情況公告等，作為網站評核的指標，檢測各縣市動保網站是否含括。

之後，小組成員針對這些項目進行權重分配，然後取平均值作為指標最終權重。完成指標後，由幾位研究生跟志工依照這些指標對19 個網站進行評分核查。

動督會王唯治委員表示，目前一些縣市的收容所地處偏遠，網路成為他們獲取收容所和認養活動資訊的最佳平台，因此網路資訊操作是否友善、是否能促進公民參與很重要。而執行長何宗勳表示，大多數的網站不夠重視資訊公開和公民參與，民眾無法從網站上完整瞭解認養、登記等相關資訊。有鑑於此，建立一個容易使民眾領養動物的網站對提高領養率非常重要。

 守護愛心

搶救卓媽媽狗場

因為政府在動保業務上的長期怠惰，讓台灣不少愛狗人士不得不親力親為，開辦民間收容所。但在眾多愛心媽媽中，就算花光千萬積蓄也要照顧狗狗的，恐怕卓媽媽還是頭一個！

年輕時是珠算老師的卓媽媽，最初為了滿足國小兒子的要求，領養了第一隻流浪狗「球球」。她笑稱這是她養狗「不歸路」的開始。自此，她開始在街頭救狗，也讓家中的狗越來越多。先生曾一度不諒解，甚至氣到要把她和狗都趕出去。而卓媽媽的兒子長大後，看到媽媽照顧流浪狗太過辛苦，甚至也曾跪求她放棄。

「他們就像我的孩子一樣！」曾有一次，連綿的陰雨讓狗場地上長青苔，卓媽媽不小心滑倒昏迷。等到後來她終於甦醒，才發現「醒來眼前都是狗，臉上都是口水」。她知道，這是狗兒們賣力地想舔醒她，當下心中感動，自此她發願，絕不能棄這群毛小孩於不顧。

卓媽媽把會追車、追人跑的野狗帶至狗場收養，而年紀大、不良於行的則帶回家照顧。目前除了狗場44 隻狗之外，家中還有16 隻老狗，年紀最大的也已經19 歲。每天替牠們把屎把尿，她的心願就是把牠們照顧到善終。

 善用公器

運用公民媒體強力監督

社會運動其實就是社會資源的整合。而在設定議題、促進討論與轉化行動的一系列過程中，媒體的作用都相當重要。在零撲殺立法的過程中，以公民新聞切入，帶動主流媒體報導，並以此揭露議題、提出倡議的方式，發揮了很成功的作用。

2015 年6 月，台灣盛夏。嘉義市收容所惡劣收容環境，一度引起了關懷生命協會關注。雖然協會實習生採訪到市長涂醒哲，以及主管動物收容業務的農林畜牧科張裕勳技士，但沒有獲得具體回覆。直到了6 月22 日，又採訪到農林畜牧科黃文賢科長，也只得到一周內完成評估的粗略回覆。於是何宗勳決定7 月1 日特別南下，到「嘉義市流浪犬臨時收容所」了解現場情況。由於便宜行事，在2015 年時，嘉義市並沒有一個像樣的動物收容所，多年來一直使用環保局資源回收站一角的鐵皮屋設置「嘉義市流浪犬臨時收容所」。既然以臨時為名。政府就也無心改善所內的環境，而任其惡化。惡劣的環境使得原本收容所應該編制的5 人（包括2 名獸醫師、3 名臨時人員），到同年6 月只剩1 名獸醫生苦撐。在被媒體曝光後，勉強找來兩位非專業人員協力。但根本問題還是無法解決。

何宗勳回憶道：當天一抵達收容所前的環保局垃圾場，迎面撲鼻而來的居然是陣陣屍體的惡臭味，仔細一看，是清潔隊將民眾要焚化的動物屍體隨意放在門口，沒有裝好讓動物屍體露出，血水引來蒼蠅，情況非常恐怖。進入收容所還不到五分鐘，身體便開始冒汗。收容所的動物也都因為高溫而有氣無力地躺著。

在仔細觀察後，何宗勳總結出了六大問題需要緊急改善，包括了：一、人力嚴重不足。二、電線纏繞、環境惡劣髒亂、只有流動廁所。三、溫度非常高，開了冷氣室內溫度還高達33 度以上，倘若焚化爐開啟，室溫更加炎熱難耐。四、違法在收容所裡放置屍體焚化爐，長期高溫與廢氣對人獸都相當有害。五、存放動物屍體的冰箱故障卻遲未修理，發出陣陣屍臭。六、環保局放任民眾將動物屍體丟棄大門口，惡臭難聞、屍體曝露，且血水橫流，讓人看了怵目驚心。

 公民觀察

開拓公民監督收容所新思路

對於改善收容所品質與環境，公民參與非常重要。2015 年，動督會首創公民觀察動物收容所，第一階段共針對12 間收容所展開了公民觀察，範圍涵蓋了新北市、新竹縣市、桃園市和基隆市。

針對每間收容所，協會邀請四至八位公民參與觀察，公民瞭解觀察項目後，以一般訪客方式進入收容所，並向工作人員提問。所有公民的觀察意見最後經過討論，統整為一張觀察表進行分析。報告完成後，向社會發布，並以此落實公民對於收容所的監督。

公民觀察表由動督會委員及學者專家起草，經試評後定稿。為分析方便，將所有觀察項目分為五大項：「基本資料」、「犬隻照顧」、「貓隻照顧」、「工作人員及志工」、「感想及建議」。其中第一項的絕大部分和第二、三項為量性項目，考察收容所基本情況，公民對動物居住環境、飲食品質、身心狀態等的觀感程度，以及動物記錄的詳實度。餘下為質性項目，綜合公民對參觀收容所的直接感受。

2015 年6 月26 日，動督會假新北市議會召開記者會，發佈了《2015 新北市公立動物收容所公民觀察報告書》。新北市議員許昭興、李倩萍與陳儀君，以及動保處處長陳淵泉親自出席。另外出席的還有執行長何宗勳、北投八頭里仁協會副理事長戴秀芬、台大社會系交換陸生劉春元。

規劃實習

為動保未來開拓希望

何宗勳從參與動督會的第一天，就知道動保是一條漫長艱難的道路。因為要從政策、法令下手，並且進行有效監督與倡議，才能達到釜底抽薪，終結動保第一線救援的心酸。而所有工作都是要不斷跟政府官員打交道、談判周旋，更需要耐力、意志力與決心。

由於國內在這方面領域人才匱乏，初期運作非常辛苦。經過幾年努力打下了一些基礎，何宗勳也覺得應該開始與更多人分享，並培育新一代動保尖兵，所以2015 年中旬，動督會開始規劃「動保實習生」制度，期待透過學習、參與跟分享，讓未來有志從事動保工作之有志之士，能有一個學習參與平台。

春末，台灣的各縣市陽光開始變得不那麼吝嗇。在台灣各山丘、各公園、各學校，經常會看到流浪狗躺在陽光下舒服地曬太陽。自從今年（2015 年）初「零撲殺」法案通過後，牠們也許少了幾分被抓進收容所12 夜後被宰殺的危險，卻可能依然面臨被抓到一個惡劣的收容環境等死的命運。

這是動保法修法後台灣同伴動物保護面臨的新挑戰，因此，一直致力該議題的動督會在動保法修法後，需要做的工作實際更多，監督的力度需要更強，以保證該法條不會因配套沒做好而付之東流。於是，動督會萌生了招募動保實習生的想法。最終經過一個月的招募，第一期動保實習生隊伍在2015 年5 月誕生了，他們在這個春末夏初的時節，用自己的努力，讓這些狗可以安心曬太陽、讓牠活下去、讓牠有個家。

奔走疾呼

狂犬疫情下呼籲切勿濫殺

2013 年6 月，台灣部分地區爆發了相當嚴重的狂犬病危機。後來的官方統計顯示，至同年8 月，全台各地已累計撲殺兩百多隻野生動物（錢鼠、臺灣煙尖鼠、鼴鼠、家鼠、松鼠、白麵鼯鼠、大赤鼯鼠、山羌及臺灣獼猴）、六百多隻食肉目動物（鼬獾、白鼻心、麝香貓、食蟹 、黃鼠狼及雪貂等）以及一萬三千餘隻犬隻。其中尤為引人注意的是，全台收容所八月份安樂死犬隻的數量為六月份的兩倍。

同時為了因應狂犬病疫情，教育部在同年8 月呼籲各級學校加強校園犬貓管理，並訂定「各級學校犬貓管理注意事項」函送各地方政府及學校辦理。然而自此公文發布以來，動督會陸續接獲各大專院校學生回報各校執行公文狀況，各校管理方法大相逕庭。

某些學校踐行尊重生命理念，採行了人道的管理措施，堪為楷模；但亦有校方敷衍了事、便宜行事，以全面捕抓作為管理的手段，實為最壞的生命教育示範。常言道「言教不如身教」，身為國內教育主管機關的教育部不應放任高等教育學校虛應故事，做出最糟糕的生命教育示範。

10 月4 日是世界動物日，關懷生命協會與丁守中委員、田秋堇委員共同於國會辦公室中興大樓召開記者會，並由關懷生命協會執行長何宗勳擔任主持。會上邀請了台灣之心愛護動物協會理事林雅哲醫師、資深大學動保社團連線成員盧逸洋及教育部相關官員，共同檢視國內大專院校校園遊蕩動物管理辦法，並對國內各高等教育學府提出呼籲，應與動物和平共存，共享地球資源。勿將殺戮動物視為是解決防疫問題的首選、甚至是唯一方法。

民意發酵

馬英九接見動保團體

台灣雖然是一個民主國家，但是威權、唯命是從的情結仍然深深根植在許多官僚的心中。且由於官員大多消極、保守，許多政策的真正落實，仍需要透過總統的交辦與指示。在這樣的政治生態下，台灣的公民團體透過各種可能的場合與總統對話及提出建言就變得非常重要。

2013 年 4 月 22 日世界地球日，按照慣例，「2013 全國 NGOs 環境會議」合辦團體上午至總統府與總統馬英九會面，關懷生命協會由創會會長昭慧法師代表出席向總統提出四大動保建言及訴求，分別是：一、避免影響國際形象――堅持禁止開放鯨鯊蓄養政策，二、請總統到動物收容所瞭解流浪動物處境，三、建議促請中央與地方設立動物保護基金，四、建請 10 月 4 日「世界動物日」發表動保政策白皮書。
 

事後，農委會的回覆不但大多答非所問，也極盡推諉之能，讓協會及許多動保熱心人士覺得痛心與遺憾。而業務承辦人員對本會訴求的嚴重扭曲已經造成傷害，讓人有受邀作客，卻蒙受羞辱之感。除此之外，回覆期間也過長，讓動督會意識到總統接見常常只是形式。而基層官員更無視於總統 跟公民團體見面意義，讓總統蒙受無能的指責。

2013 年下旬，紀錄片電影《十二夜》在台灣引起了巨 大的話題效應，頗具震撼的畫面開始引發國人關注流浪動物的生命權與福利。在這樣的社會氛圍與民眾呼籲下，總統府規劃了 2014 年 1 月 10 日「總統與動物保護團體座談會」，協會是四個受邀動保團體之一，由執行長何宗勳出席建言。

數據發聲

製作資訊圖表促進關注

過去民眾若是想關心流浪動物議題以及瞭解公立收容所表現，往往必須等待農委會提供年度收容所的收容統計資料。然而，在資訊無法即時揭露的情況下，收容所的表現與管理常如同黑箱，一般民眾難以瞭解被收容動物生命存續的急迫與問題的嚴重性。在動督會的要求與努力下，成功獲得農委會承諾，每月提供收容所相關統計數據，以供社會大眾共同檢視公立收容所的績效表現。

動督會瞭解流浪動物相關的政策制定確實並非公立收容所的權責，但是藉由公立收容所統計資料的現況，卻可以反應出收容所管理上可能的缺失，進而也請民眾跟我們一起反思政策的問題與解決的方法。且由於中央對地方政府的懲罰機制有限，在這種「有賞無罰」的機制中，引入公民的壓力恰恰填補了「懲罰」的機制。
 

自 2013 年開始，為了能促進更多民眾瞭解全國公立 動物收容績效，參與並反思動物保護現狀，動督會針對農委會每月公布的公立收容所收容動物處理資料，將各縣市安樂死、認領養、所內死亡等項目進行整理與公布，並製作「收容所動物生命風險地圖」，使民眾從資訊中看見台灣公立收容所的問題現況，促成「以證據為基礎」的討論及監督行動。
 
「收容所生命風險地圖」依據收容所動物死亡率，由高到低分別以六種顏色做出標識，呈現收容所內動物面臨生命被剝奪的風險程度。各地收容所數據包括了認領養數量、所內死亡數量和人道處理數量（安樂死數量）。

認領養數代表這個地區的收容所送養的動物多寡，動督會鼓勵政府多多舉辦認領養活動，讓收容所裡的貓狗都可以找到一個溫暖的家。而所內死亡數量代表收容所內動物自然死亡以及病死的數目，在某種程度上表現出這個收容所的品質。除去幼犬、幼貓容易夭折的因素外，收容所的氣氛也可能導致被收容的犬、貓等因為緊張而免疫力下降，在收容所染上傳染病而死去。

強勢監督

農委會承諾改善指標

在 2013 年 3 月 12 日的記者會中，農委會承諾將逐步 降低「人道處理」比例，初步設定了每年降低 5% 的目標。 但本會後來收到農委會送行政院審議的「改善政府動物管 制收容所設施計畫」時卻發現，人道處理的降低目標被調 降為 3%。這樣的標準在當時的情境看來非常寬鬆，也讓動督會對農委會消極怠惰非常驚訝。

正當何宗勳為農委會的消極怠惰感到憤怒，並且探索如 何敦促改進時，是因緣和合或是一個完美的巧合，後來亦是動督會靈魂人物之一的王唯治正式加入到了動督會運作之中。

2013 年 11 月下旬，一部以描寫收容所動物安樂死為主要內容的記錄電影《十二夜》在全台引發了巨大的話題效應， 社會各界在被收容所惡劣環境震驚，並要求針對流浪動物更周全保護的浪潮之中，一位退休高階公務員，前原能會綜計處副處長王唯治來動督會拜訪，期待能對流浪動物盡份心力。

王唯治，這位後來被動保界人士親切稱呼為「大哥」 的退休公務員，為協會帶來了全新的思路與啟發。動督會也在他的協助下，全面檢視農委會施政藍圖。他們發現，農委會仍以促進台灣農、林、漁、牧及糧食業發展為使命，以推動產業繁榮為願景。然而上列農、林、漁、牧及糧食 產業的經濟發展，與動物保護的要求皆有本質上的衝突，實際上農委會從組織上無法，意願上也並不願意擺脫以動物經濟利益為優先的傳統思維。