台灣動物保護行政監督聯盟

動督盟：對的政策要堅持下去

以前台灣解決流浪動物，都是已撲殺為主、領養為輔的方式解決，也讓動物們的生存權利飽受挑戰。（圖／KM Liu授權使用）

動督盟公民記者張佑銓／台北報導

動保問題在台灣十幾年，從原《動保法》第12條中「經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置，得以宰殺」，政府就以此控制流浪動物問題，但此法令實施後，引發動保人士、愛媽愛爸的反彈，民間各種搶救即將被撲殺的毛小孩行動從未間斷，各種合法非法私人動物收容所不斷激增、民怨未層平息。更誇張的是，有些公立動物收容所將撲殺業務委外，在廠商要求一定數量下，居然變成養母狗、生小狗殺小狗的慘劇。

實施撲殺過程中，更因無相關配套，眾多公立動物收容所依然髒亂不堪、動物福利也未見提升。在動保團體不斷爆料與衝突下，官方與民間一直處於緊張衝突關係，動保上街抗議在2012前後達到最高峰。實施撲殺，並沒有如當初主張立法撲殺動保團體所言，幾年後可以將台灣流浪動物問題解決，而是製造更嚴重社會對立與衝突。

社運人士黃泰山開始率先發難，舉辦相關抗議與陳情活動，引發更多社會公眾關注。而老牌動保團體關懷生命協會，有感於政府消極怠惰，也在2012年成立「動物保護行政監督委員會（現已改組為台灣動保行政監督聯盟，簡稱「動督盟」），期待透過政府資訊公開，來監督政府及地方動保施政，並於隔年2013年呼籲零撲殺（零安樂死）政策。

而動督盟定期評鑑地方首長動保政策，在選舉壓力下，一些政府首長開始將置於施政邊緣動保議題開始重視關心。而動督盟在中央結合國會議員問政與質詢，同時也當面對總統建言，讓此議題關注層級提升。

2013年「十二夜」電影出現後，撲殺（安樂死）的議題擴大發酵，也引發非愛狗人士關心動保。隔年2014年1月馬英九總統接見動保團體與學者，動督盟代表何宗勳執行長向總統呼籲「零安樂（零撲殺）」，總統承諾成為願景與目標。在各界多方呼籲下，當時執政的國民黨立委王育敏提案修法，在朝野無異議下三讀通過，於2015年2月4日正式廢除《動保法》第12條，並訂定兩年時間緩衝期，並在 2017 年 2 月6日實施「零撲殺」法令。

對於零撲殺法令，中央部分雖因立法實施而進行補助，執行層面仍有賴各地縣市政府，因無罰則與課責機制，加上動保議題在中央及地方皆屬邊陲，往往只能看各地父母官重視程度，產生許多問題，如因：「經費不足、非主流民意等等原因」而消極的對待，因此有關零撲殺的法令能否持續有效進行，仍有賴本聯盟調查。

根據2017年農委會公布的106年全國公立動物收容所收容處理情形統計表數據來看，零撲殺法令實施的第一年，撲殺確實減少許多，但仍得繼續保持。（圖／來源自行政院動物保護資訊網）

六都北市滑鐵盧 撲殺持續好轉仍有隱憂

從2017數據觀察，各地總死亡率確實在零撲殺的第一年顯現改善，但所內死亡率卻只有台東縣控制在2.5%以下，為最適合毛小孩們適合居住的收容所，其他縣市則仍待改善。而北市的總死亡率則跟2016年相比增加許多，北市也從2016年六都的第一名，落到了第五名，表現上令人失望。

民怨接踵而來 公部門受挑戰

零撲殺後，其中的一項配套，就是「精準捕捉」，透過精準地捕捉，讓收容所不至於爆棚。因此捕捉認定上更為嚴格，但持續增加的流浪動物，也讓民眾紛紛找民代來向地方政府陳情，人狗之間問題衝突變大，讓公部門承受不少壓力。

首創動保專責單位 呼籲中央可以多關心

「從小英總統上任以來，其實是第一位推動完整動保政見的候選人」吳思瑤委員對來拜訪的我們開心地這麼說。對於動保這樣的議題，吳思瑤認為中央應該多關心落實情形，就如她在擔任北市議員期間，強力的監督及推動，在她努力之下，台北市通過《動物保護自治條例》，也開始有專責單位—動保處負責相關業務。

她認為目前體制雖為中央訂政策，由地方去落實，但各地父母官不該推卸責任，認為罣礙難行而不去做，而屬中央的農委會，需要研商更多的配套措施，尤其是預算補助及人力、物力都要全力配合，甚至在公務人員的教育訓練上，可增加生命教育的內容，更可拓展到學校的教育上，推廣「校園友善犬」的概念，由教育深化社會改革，讓下一代教育上一代，藉此讓中央、地方、民間都有保護的概念，台灣動保才可順利推展，往下一個里程碑邁進。

零撲殺成效初現 但推動需更積極

台灣動物保護行政聯盟召集人王唯治表示，推行零撲殺前媒體報導皆有眾多質疑，如：「棄養潮、收容所爆籠、動物福利下降等。」但從數據解讀，並沒有出現這樣的現象，但這不過是實施的第一年，後續的源頭管制、絕育仍要持續加速進行。零撲殺的實施，初步成效已顯現，他也期望政府能繼續再接再厲，更積極的推動，讓各地普遍落實。

台灣公民參與協會理事長何宗勳則認為，零撲殺政策法令已定，就該與其他公共政策一樣，由跨部門的合作，一起推動並執行，而中央政府更該盯緊，否則各縣市推行效率不一，只會讓執法成效大打折扣，淪為口號。

另一方面，何宗勳強調政府需推廣多元認養的概念，來解決各地收容所不足的問題，推廣校犬、工作犬更是當務之急，因此需要動員的政府部門不只農委會，甚至國教署、內政部也要有所動作，而不是讓農委會孤軍奮戰，這不會是行政院應有的施政格局。

零撲殺代表著新時代的思維，但仍有相當多的後續問題待我們解決，不過能確定的是動保已是全民關注的議題，因此有賴政府積極執行，外加民間資源進入，如此一來才能讓動保持續進步，讓台灣成為毛小孩安居樂業的好處所。